據中央廣播電視總台中國之聲《新聞縱橫》報道，銀保監會于2018年至2020年系統組織開展了“農村中小銀行股東股權三年排查整治行動”。三年來，3898家農村中小銀行全部完成了機構自查和監管檢查，實現了排查整治全覆蓋的工作目標。通過排查整治行動，發現了農村中小銀行哪些問題？農村中小銀行如何才能一改“小散弱”的面貌，變身“大專強”，更好地為鄉村振興賦能助力？

　　公司治理被稱為金融機構的“牛鼻子”，而股權管理又是銀保行業公司治理的“牛鼻子”。目前，我國中小銀行數量有4000多家，資産總額約佔到整個銀行體系的1/4，應該説是我國銀行體系的重要組成部分。長期以來，中小銀行在支持地方經濟發展，服務民營企業、小微企業、“三農”等方面發揮著不可替代的作用。

　　在過去幾年當中，監管部門一直在完善相關的管理制度，把公司治理作為非常重要的工作安排，從根本上保障銀行業，尤其中小銀行業公司治理的規範。此前，在談到中小銀行深化改革和防範風險問題時，中國銀保監會副主席周亮就表示，要嚴格依法採取監管措施。“嚴格審核股東資質，強化對股東特別是實際控制人‘穿透式’管理，規範股東行為，依法整治違規佔用銀行資金、非法獲取銀行股權、股權代持以及使用不正當手段操縱銀行經營管理的行為。切實防範內部人或者一些大股東違法把銀行金融機構當成‘提款機’。”

　　在此次銀保監會開展的“農村中小銀行股東股權三年排查整治行動”中發現，目前農村中小銀行股東數量多、結構極為複雜，呈現“小”“散”“弱”的特點。問題主要集中反映在股東資質不合格；入股資金來源不合規；逃避“穿透”監管，超比例、超數量持有股權；違規開展關聯交易；股權質押不受約束等。

　　對此，國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，雖然此次排查整治行動發現了不少問題，但目前農村中小銀行運行整體還是平穩的。他説：“農村中小銀行整個經營管理水平相對參差不齊，所以看起來好像它們有很多問題。實際上是因為，第一，農村中小銀行數量多；第二，其整個管理層次相對不是很規範，所以看起來整治的主要工作可能與農村中小銀行有關，但並不是它們就不行，現在農村中小銀行當中經營、管理好的有很多。總體來講，農村中小銀行運行還是好的。”

　　銀行經營得好不好，第一位還是靠銀行自身，主體責任一定要到位。周亮表示：“首先，要通過嚴監管倒逼銀行落實責任，完善管理制度和風控體系，依法規範經營。其次，中小銀行基本是地方經營的，地方國有資本股東也要落實責任。一旦出現風險，地方還要落實屬地風險處置責任。銀保監會作為金融管理部門，必須履行好監管責任，既然監管，就不能怕得罪人，不能當‘稻草人’，要敢於監管、善於監管，糾正各種違法違規行為。”

　　三年來，在全面排查的基礎上，監管部門多管齊下，重拳出擊清理整治股東股權違規亂象，做到了“三個一批”：整改了一批問題，整改率已達70%；清理了一批股東，責令轉讓股權合計達62.3億股；處罰了一批機構，依法依規對281家機構實施了行政處罰，處罰金額合計1.5億元。曾剛表示：“對銀行股東來講，這意味著對其未來行為的進一步規範，因為銀行的公司治理就意味著其中長期經營的穩健、風險的下降，其實它跟股東的長期利益是一致的。公司治理的進一步規範也有助於引導中小銀行回歸本源，聚焦本地，做深、做透之後，對其長期發展，尤其是在應對挑戰方面會有很大的好處。”

　　銀保監會表示，下一步將不斷改進股東股權管理和完善公司治理，通過規範股東行為、優化股權結構、提升治理水平，帶動增強中小銀行風險防控和服務實體經濟“兩個能力”，為構建新發展格局、服務鄉村振興更好地賦能助力。