日內瓦時間2019年12月10日下午5點，此時距離世界貿易組織(WTO)上訴機構“停擺”還剩下最後幾個小時。WTO總幹事阿澤維多的新聞發佈會在WTO總部大樓正式開始。

　　“我們剛剛結束了今年最後一次總理事會會議，討論了一系列重要問題。我先將議題簡單捋一下，然後回答你們的提問。”

　　阿澤維多簡單的開場白，會讓人以為這不過是一場普通的例行發佈會。但罕見的網絡直播，卻透露出此次發佈會的不同尋常。

　　“我首先從上訴機構開始説。你們可能已經聽説了，成員間沒有就上訴機構改革的決議草案達成一致。”“從明天起，上訴機構將不能再復審新的爭端裁決。”

　　早在一天前，當美國宣佈不支持關於上訴機構運作的決議草案起，事情已無轉圜餘地。阿澤維多的表態不過是上訴機構即將停止運作的“官宣”。

　　WTO被稱作帶“牙齒”的國際組織，上訴機構功不可沒。25年間，這所國際貿易的“最高法院”共發佈了150多份報告。這些報告給WTO成員間的貿易爭端一錘定音，讓弱小經濟體擁有以弱敵強的力量。但也正是這些報告，成了美國一些人眼中上訴機構“越權”的“罪證”。

　　“在這一背景下，我想強調的是，WTO規則仍將有效。同時，成員們，至少是大多數(成員)，仍將繼續遵守WTO規則。”阿澤維多始終保持著平靜表情和平穩語氣。

　　然而，基於規則的多邊貿易體制的裂縫已經撕開！如果WTO制定的多邊貿易規則並不為全體成員遵守，如果世界第一大經濟體遊走在國際規則之外，將自己的國內法置於國際規則之上，使用單邊手段任意制裁貿易夥伴而不受約束，誰能保證國際貿易秩序還能穩定地維持下去？

　　國際經濟和貿易環境已經在過去一年多裏經受了太多不確定性，上訴機構停止運作是雪上加霜。

　　“上訴機構的境況並不意味著WTO基於規則的爭端解決(機制)的結束。成員們仍將繼續通過磋商、爭端解決專家組來解決WTO爭端，還將使用WTO協議允許的其他機制，如仲裁或總幹事斡旋，來解決爭端和復審裁決。”阿澤維多試圖讓被砍掉“上訴機構”之臂的爭端解決機制迅速止血。

　　從磋商到專家組報告再到上訴機構報告，是在WTO處理貿易爭端的最常見步驟。在WTO歷史上，三分之二的專家組報告都被要求復審。對於敗訴方來説，復審是救命稻草。

　　面對上訴機構“停擺”的無奈，歐盟、加拿大和挪威準備把“臨時上訴仲裁”作為替代選項。但目前大多數WTO成員對此方案尚未表態，方案未來在WTO成員中的適用範圍還未可知。

　　“現在我來談談預算問題，”阿澤維多試圖切換到另一個話題，“就在剛才，我們通過了2020年的預算。”

　　1.97億瑞郎(1瑞郎約合1.02美元)！這是WTO明年可支配的收入，與往年持平。這一預算中，劃撥給上訴機構成員的費用和機構的運營費用只有區區20萬瑞郎。

　　美國把WTO預算和上訴機構兩個問題強行捆綁。在年底的WTO預算會議上，美國以涉及上訴機構的資金使用不當為由，反對WTO秘書處提出的未來兩年WTO的預算草案，讓WTO措手不及。美國還破天荒地將WTO預算問題帶到了隨後的爭端解決機構會議上，並指責上訴機構法官薪資過高。

　　中國常駐WTO代表張向晨在總理事會上毫不諱言：“今年這個預算是我見過的最糟糕的一個。它産生的過程被不幸地當作了政治工具。”

　　2019年12月11日，與世貿組織一同出生的上訴機構正式“停擺”。美國貿易代表萊特希澤曾在4月暗示，上訴機構危機是撬動WTO現行規則的最好“杠桿”。美國耗費一年多時間頻頻“一票否決”上訴機構法官遴選，終於“得償所願”。

　　在新聞發佈會的最後，阿澤維多説：“我可以説的是，這僅僅意味著，(一切)將會不同了。”新華社記者 淩馨