中央依法治國辦開展法治督察兩年多來，向21個省份反饋詳細問題清單

　　真督實察，用法治守護美好生活

　　深入32個市州、68個縣區，走訪、暗訪各類一線執法服務部門、企業419家；與領導幹部、執法辦案人員談話589人次，訪談律師、民營企業家、群眾1073人次……去年11月，中央依法治國辦會同24個部門組成督察組分赴8省份開展第四次法治督察，對有關地方的法治建設情況進行了一次全面“體檢”。

　　下沉一線、真督實察；以督促改、以督抓落實。2018年中央依法治國辦成立以來，以法治督察為有力抓手，先後部署開展食品藥品監管執法司法專項督察，營造法治化營商環境、保護民營企業發展專項督察，法治政府建設全面督察，黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察，有力推動了各地方各部門不斷加快法治政府建設的步伐。

　　抓準群眾關注點

　　辦事窗口裝上了“好差評”評價器

　　讓群眾辦事更有保障、更加便捷，是加快法治政府建設、推進“放管服”改革的應有之義。群眾辦事還有什麼“難點”？企業辦事還有哪些“堵點”？圍繞這些問題，督察組在多地進行了深入走訪。

　　督察組在某市政務服務辦事大廳暗訪時發現，辦事大廳內沒有辦事的指引，工作人員對相關業務也不夠熟悉，服務能力不強、服務水平不高，影響群眾的辦事體驗和效率。督察組將這一問題進行反饋後，當地立即製作群眾辦事指引放在了顯著位置，引導群眾辦事。同時，當地還在每個辦事窗口設置了“好差評”評價器，在政務服務微信號開通群眾評價渠道，將評價結果作為績效考核和工作人員評先評優的依據。

　　“‘放管服’改革持續推進，公共服務品質不斷提升。通過督察，我們看到一些地方黨政負責人能夠切實把責任扛起來，發現了不少典型經驗。”司法部法治督察局副局長王磊説，“督察貴在堅持問題導向，人民群眾的關注點，就是法治督察的聚焦點。”

　　針對人民群眾關心的重點領域，中央依法治國辦緊抓不放、真督實察：

　　——開展法治政府建設全面督察，把“放管服”改革落實情況、企業和群眾辦事的便利程度、行政機關落實“雙隨機、一公開”情況等作為“晴雨錶”；

　　——圍繞黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況開展督察，把領導幹部依法履職行權，研究法治、推動法治的實際情況作為“度量衡”；

　　——開展營造法治化營商環境專項督察，把“事隨主官走”、“一刀切”執法、涉案財物處置等與民營企業相關問題的整改，作為推動落實的“牛鼻子”；

　　——開展食藥監管執法司法專項督察，把校園食品、疫苗安全、餐飲企業監管、依法打擊食藥違法犯罪等作為工作著力的“關鍵點”。

　　從人民群眾的切身感受到“關鍵少數”履職情況，從街邊餐飲安全到市場化、法治化營商環境，兩年來，中央依法治國辦堅持每一次法治督察都緊跟經濟社會發展，每一次法治督察都聚焦人民群眾關切，用法治守護人民的美好生活。

　　奔著問題去督察

　　11塊越權執法的警告標牌全部拆除

　　“重中型貨車保持車容整潔，違者處罰。”督察組在某地暗訪時，發現了11塊寫著宣傳標語的警告標牌。督察組通過走訪了解到，該地以大貨車車容不整為由對車輛進行罰款，以大氣污染為由禁止大貨車在國道上通行。

　　這樣處罰有無依據？經過核查，督察組確認，這些處罰、限制等完全沒有法律依據，屬於有關部門越權執法。督察組將這一問題明確寫進問題清單，並責令當地立行立改。最終，督察組不僅促成當地政府對全市範圍內的相關情況進行進一步排查，完善了貨運車輛過境通行方案，科學調整了現有路網，對11塊警告標牌全部進行拆除，同時也促成當地積極開展執勤執法行為規範化整頓，杜絕變相執法、過度執法，確保問題得到切實整改。

　　走訪、暗訪、突擊檢查，督察組把明察與暗訪相結合，確保全面掌握實情，抓準問題、找準癥結。在黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察中，督察組和黨政部門負責人訪談時，有的地方行政機關領導幹部自認為很重視法治，但通過進一步走訪基層幹部群眾了解到，有的領導幹部在行政訴訟中不積極履行出庭應訴義務，有的領導幹部抓法治建設口號喊得響、推進落實虛，有的在重要問題的決策拍板時沒有履行法定程序……

　　“行政機關負責人不出庭應訴，説明其沒有認識到出庭應訴是必須履行的法定職責，沒有充分認識到這項工作的重要作用。”“把法治建設等同於貼標語、喊口號，是典型的形式主義。”“重大決策不履行法定程序，依法決策、依法行政就是空話。”督察組直言不諱向地方指出問題，並建議有關地方探索建立領導幹部帶頭參加庭審旁聽制度，落實好年終述法等制度，強化法治考核、法治培訓，發揮好法治建設議事協調機構職能作用，進一步提升領導幹部法治素養和法治能力，並採取通報、約談等手段推進依法行政各項制度有效落實。

　　中央依法治國辦開展法治督察以來，始終堅持問題導向，對各地各部門法治建設形成有力督促。“法治督察找準法治政府建設的痛點和難點，通過強化問題意識和責任閉環形成有力倒逼。”督察組成員、中國政法大學法治政府研究院教授曹鎏認為。

　　緊盯整改抓落實

　　行政執法“三項制度”真正落地

　　行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核，行政執法“三項制度”對於促進嚴格規範公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。

　　然而，督察組在西部某省一地級市開展工作時發現，該市整體上對行政執法“三項制度”的落實存在走形式等問題，執法辦案規範化程度不高。

　　“20天內形成整改方案，3個月內整改到位。”督察組向當地反饋問題後，緊盯整改落實，並列出了整改時間表。當地立即組織全市各執法單位進行排查，開展全市“三項制度”落實互查互評活動，對執法案卷隨機抽檢、現場點評，並形成常態化工作機制，確保“三項制度”落到實處。

　　記者了解到，中央依法治國辦開展法治督察以來，已向21個省份分別反饋了詳細問題清單，並分門別類提出具體整改建議，以對賬銷號的硬措施，督促相關地方狠抓問題整改。

　　除了緊盯整改，法治督察還重視解決頂層設計、體制機制上的問題。在食品藥品監管執法司法專項督察結束後，中央依法治國辦立即會同有關部門共同研究，逐個部門明確任務，各個環節協同發力，形成了一體化立法、鏈條化執法、協同化司法、常態化普法的工作態勢，用法治保障食品藥品安全的作用逐步顯現。

　　“法治督察不僅要發現問題、指出問題，更重要的是盯住整改‘後半篇文章’，確保把紙面上的意見建議落實到行動中。”王磊説，“今年將繼續圍繞黨中央全面依法治國決策部署和人民群眾關心的法治問題開展督察，督促地方不斷提高法治建設水平。”（記者 魏哲哲）