服務貿易正逐漸成為我國經濟發展及轉型中的又一重要增長點。8月19日，商務部召開專題新聞發佈會，對近期發佈的《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》(以下簡稱《總體方案》)進行深度解讀。

　　繼國務院批准在天津、上海、北京等地區開展試點後，此次，新一輪試點將從原有的17個試點地區擴圍至28個試點地區，新增了大連、廈門、青島、石家莊、長春、合肥、濟南、昆明、烏魯木齊等9個省會城市和計劃單列市，並將貴安新區與貴陽、西鹹新區與西安連片發展，兩江新區也擴圍至重慶21個市轄區。

　　同時，新一輪試點也推出了不少新舉措，比如開展數字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點等。商務部服貿司司長冼國義介紹稱，本輪試點，是在前兩輪基礎上的“全面深化”。重點圍繞推動服務貿易改革、開放、創新，提出三個方面8項試點任務、122項具體舉措。

　　新一輪試點有哪些變化？

　　試點地區擴圍 創新佈局數字貿易領域

　　與貨物貿易更多出現順差相比，我國的服務貿易更多呈現的是逆差。商務部數據顯示，今年上半年，服務出口達9127.9億元，進口則為13144.9億元，依然出現了服務貿易逆差，在這樣的背景下，我國目前大力推進服務貿易創新發展試點。

　　那麼，《總體方案》發佈後，新一輪試點與此前試點相比，到底出現了哪些變化？

　　當然，最明顯的變化莫過於新一輪試點從原有的17個試點地區擴圍至28個試點地區，貝殼財經記者注意到，新增的城市中，不少是中西部城市，比如烏魯木齊、昆明等，另外，還統籌了西部貴安新區與貴陽、西鹹新區與西安連片發展，兩江新區擴圍至重慶21個市轄區等。

　　冼國義解釋稱，本次新增的試點地區中有一半在中西部和東北老工業基地，比例比前兩輪試點要高。之所以這樣佈局，一方面，這是貫徹落實高質量建設“一帶一路”、西部大開發、東北振興等國家發展戰略的需要；另一方面，近年來，中西部地區服務業和服務貿易發展步伐加快，具備制度創新的基礎和條件。

　　“而且這些地方試點的經驗對中西部地區更具借鑒意義，我們希望，這些試點地區能成為中西部服務貿易發展的龍頭，發揮示範引領作用，帶動中西部整體服務貿易發展水平的提升。”冼國義表示。

　　另外，與此前相比，新一輪試點還圍繞推動服務貿易改革、開放、創新，提出了122項具體舉措。

　　比如在改革方面，下放了《船舶營業運輸證》管理事權、外籍人員子女學校審批權、展會進境動植物及其産品前置許可事項，擴大技術進出口經營者資格範圍，簡化外資旅行社審批流程等。

　　開放方面，新一輪改革重點推出26項舉措，如在條件具備的試點地區開展國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點；允許符合條件的外國人參加專利代理師資格考試等。

　　創新方面，順應新形勢下數字經濟的發展趨勢，特別是在數字貿易領域，部署了一些政策措施，如探索跨境數據流動分類監管模式、開展數據跨境傳輸安全管理試點，同時，開展數字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點等。

　　對整體經濟意義幾何？

　　至少帶來三個機遇

　　冼國義表示，此次全面深化試點，將帶來至少三個機遇，包括市場拓展機遇、創新發展機遇及國際合作機遇，數字貿易、版權交易、在線教育等新興服務出口成為新增長點。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員彭波也對貝殼財經記者表示，新一輪試點是促進改革開放的一個步驟，因為中國在服務業方面的改革開放步伐相對要慢一些。其次，這是增強中國國際競爭能力的一個步驟，畢竟和商品貿易相比較，中國的服務貿易發展水平相對要落後一些。此外，這也是中國克服疫情危機帶來的困難的一個舉措，畢竟相對於傳統經濟和商品貿易，數字經濟和服務貿易受疫情影響要小一些。

　　“同時，這也是強化內循環的一個方面，政府出臺政策，是希望可以加快內部産業鏈的構建，進一步強化內循環，因為服務業與製造業是相互補充，相互促進的。最後，這也是為了更好地應對中美貿易摩擦的舉措，當前，中國擴大對外開放，積極吸引全球優質資源，是為增強自身力量。”彭波進一步分析稱。

　　光大銀行金融市場部分析師周茂華認為，從我國中長期經濟轉型看，未來服務業尤其是高端服務業需要大力推進。其次，我國服務貿易領域是短板，這需要政策引領。此外，服務業本身就很有意義，少污染、附加值高，且有很強的就業創造能力，也符合我國消費、産業升級的方向。

　　“目前，國內低附加值、高消耗的工業製造業長期很難維持，通過發展工業服務業，提升整體工業製造業附加值，能夠加快推動我國工業製造業轉型升級。同時，服務業也成為我國中西部、老工業城市及能源枯竭城市轉型的一大方向。”周茂華表示。

　　下半年服務貿易怎麼走？

　　前期試點後逆差擴大趨勢扭轉 下半年危中有機

　　此前的服務貿易創新發展試點成效初顯。數據顯示，此前17個試點地區服務貿易佔全國比重超過75%，服務貿易發展速度快於全國。同時，試點之後，自2017年起我國服務出口增速持續高於進口，服務貿易逆差連續擴大的趨勢也得以扭轉。2019年，我國服務出口達2836億美元，排名從2018年的全球第5位升至第4位。

　　不過，今年以來，新冠肺炎疫情席捲全球，服務貿易也受到衝擊。數據顯示，上半年我國服務進出口總額約為2.23萬億元，同比下降14.7%。

　　由於疫情發生以來，各國均採取嚴格措施限制人員跨境流動，世界範圍內旅行服務進出口受到重大影響，上半年，我國旅行服務進出口達5580.8億元，下降42.9%，是導致服務貿易下降的主要因素。若剔除旅行服務，上半年我國服務進出口不降反增2.1%。

　　冼國義認為，目前，國內疫情防控取得重大戰略成果，但境外疫情仍在蔓延，世界經濟嚴重衰退，國際需求大幅萎縮，下半年我國服務貿易發展面臨的形勢依然嚴峻複雜。但我們也要看到，疫情對全球服務貿易格局和消費模式、消費習慣都將帶來深遠影響，服務貿易發展危中有機，我國服務貿易競爭力不斷提升、長期向好的趨勢沒有改變。

　　新京報貝殼財經記者/潘亦純