原標題：總理座談會透露信號，這九大行業或將實行差異化稅費

　　經濟正在逐步恢復到正常增長軌道，但就業壓力依然十分突出，為此國務院將加大對就業吸納主力軍勞動密集型中小企業的支持力度，以保就業、保民生，穩住經濟基本盤。

　　7月13日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會。他強調，要多措並舉幫助大學畢業生、返鄉農民工等重點群體就業，對勞動密集型企業實施差異化的稅費、金融支持政策，鼓勵吸納更多就業。

　　中國政法大學施正文教授對第一財經記者分析，受疫情衝擊等因素影響，今年就業形勢較為嚴峻。勞動密集型企業是吸納就業的主力軍，總理上述表態意味著還將有針對性的稅費、金融支持政策出臺，以鼓勵企業增加就業崗位。老百姓有了就業，才有收入，民生才有保障，經濟基本盤也就穩住了。

　　目前勞動密集型企業主要分佈在九大行業，包括輕工、紡織、機械、電子、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務業、養老服務業以及現代服務業等。這些行業將迎來利好。

　　稅費優惠政策或升級

　　5月份中國城鎮調查失業率為5.9%，儘管環比略降，但就業形勢較往年更加嚴峻。李克強在上述座談會上也表示，國內經濟面臨的困難挑戰特別是就業壓力仍十分突出，要做好繼續打硬仗的準備。

　　為此，國務院將對勞動密集型企業實施差異化的稅費支持政策。

　　作為就業吸納主力軍，當前勞動密集型企業面臨用工成本上升、傳統優勢減弱、疫情之下生存和發展壓力劇增等突出問題，因此稅費政策的特殊支持備受其關注。

　　財政部等九部委在2013年就曾發佈促進勞動密集型中小企業健康發展的相關文件，其中明確重點支持前述九大行業中百萬元固定資産就業人數13人以上（含13人）、人均年營業收入45萬元以下（含45萬元）的中小企業。而這些企業或將成為新一輪國家支持政策的重點扶持對象。

　　實際上，目前穩就業方面已經有一攬子稅費支持政策。

　　比如，企業招錄貧困人員或失業半年以上人員，滿足相關條件即可獲得每人連續三年7800元額度，依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。另外，包括畢業年度內大學生等重點群體如果自己創業，可以連續三年最高抵稅14400元。

　　施正文分析，這些政策實施期限至2021年，未來實施期限可能進一步延長，抵稅額度有望進一步提高。而且適用對象可能會增加，比如將返鄉農民工、生活困難人員等納入。享受條件也從限于重點群體自己創業，擴大至勞動密集型企業，尤其是受疫情衝擊較大的餐飲、居民服務等行業。

　　“未來新政可能按照重點就業群體數量給予企業相應抵稅額度，相比于直接給企業減免稅資格，這樣更加精準、公平、高效。”施正文説。

　　中國稅務學會理事焦瑞進告訴第一財經記者，勞動密集型企業是市場穩就業、保就業的主力軍，但雇工越多，企業雇工成本加大，會影響企業效益。為了平衡這種關係，營改增之前曾經有企業新招下崗失業人員達職工30%以上並簽訂3年以上合同的，3年內免徵營業稅及其附加稅費。當前穩就業、保就業是頭等重要任務，可以比照早期營業稅優惠政策，減免增值稅和企業所得稅。

　　遼寧大學地方財政研究院院長王振宇對第一財經記者分析，針對勞動密集型企業差異化稅費政策，可能不一定有新政策，而是基於當前小微企業稅收、社保優惠政策下進一步細化，比如界定勞動密集型企業的標準等。

　　增值稅、企業所得稅優惠是關鍵

　　對於減稅降費，企業也有自己的一些切身想法。比如，勞動密集型企業主要成本之一是人力成本，近些年人工成本上漲，部分企業家希望增值稅可以允許人力成本抵扣，以降低成本壓力，但沒有得到政策的採納。

　　施正文表示，增值稅是對增值額進行徵稅，而人力勞動貢獻就是增值額的一部分，因此如果允許人力成本抵扣，違背了增值稅徵稅原理，違背了增值稅中性原則，因此不可取。不過可以採取前述對勞動密集型企業就業人員給予一定扣減額來抵稅。

　　普華永道中國間接稅主管合夥人李軍告訴第一財經記者，目前勞動密集型企業所關心的問題之一是增值稅稅負相對較高，特別是生活服務業，因為人工成本沒有進項抵扣，所以非常關注對於勞動密集型企業是否會有新的增值稅政策出臺，特別是之前企業提議較多的簡易徵收的方法，或者參照目前勞務派遣的處理採取差額納稅加上簡易徵收的政策。

　　上海財經大學范子英教授認為，勞動密集型企業在所得稅方面還有優惠空間，比如適用較低的企業所得稅稅率，或者加大稅前抵扣力度。

　　施正文表示，在勞動密集型企業降費方面，主要集中在降低社保費，而這方面今年2月起已經對中小微企業實行了階段性減免社保費政策。未來勞動密集型企業是否會繼續實施這一政策，或者給予一定減免，值得關注。另外近些年勞動密集型企業負擔較大的殘疾人就業保障金政策多次調整，下一步是否會進一步降低負擔甚至取消仍值得關注。

　　“針對勞動密集型差異化稅費政策也將是一個階段性政策，這主要是應對當前嚴峻的就業形勢給予的特殊優惠政策。”施正文説。

　　持政策。

　　比如，企業招錄貧困人員或失業半年上人員，滿足相關條件即可獲得每人連續三年7800元額度，依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。另外這些包括畢業年度內大學生等重點群體如果自己創業，可以連續三年最高抵稅14400元。

　　施正文分析，這些政策實施期限至2021年，未來實施期限可能進一步延長。抵稅額度有望進一步提高。而且適用對象，可能會增加，比如將返鄉農民工、生活困難人員等納入。享受條件也從限于重點群體自己創業，擴大至勞動密集型企業，尤其是受疫情衝擊較大的餐飲、居民服務等行業。

　　“未來新政可能按照重點就業群體人頭給予企業相應抵稅額度，相比于直接給企業減免稅資格，這樣更加精準、公平、高效。”施正文説。

　　中國稅務學會理事焦瑞進告訴第一財經，勞動密集型企業是市場穩就業、保就業的主力軍，但雇工越多，企業雇工成本加大影響企業效益。為了平衡這種關係，營改增之前曾經有新招下崗失業人員達職工30%以上並簽定3年以上合同的，3年內免徵營業稅及其附加稅費。當前穩就業、保就業是頭等重要任務，可以比照早期營業稅優惠政策，減免增值稅和企業所得稅。

　　遼寧大學地方財政研究院院長王振宇對第一財經分析，針對勞動密集型企業差異化稅費政策，可能不一定有新政策，而是基於當前小微企業稅收、社保優惠政策下進一步細化，比如界定勞動密集型企業的標準等。

　　增值稅、企業所得稅優惠是關鍵

　　勞動密集型企業主要成本之一是人力成本，近些年人工成本上漲，部分企業家希望增值稅可以允許人力成本抵扣，以降低成本壓力。不過這些年政策上並未採納這一建議。

　　施正文表示，增值稅是對增值額進行徵稅，而人力勞動貢獻就是增值額的一部分，因此如果允許人力成本抵扣，違背了增值稅徵稅原理，違背增值稅中性原則，因此不可取。不過可以採取前述對勞動密集型企業就業人員給予一定扣減額來抵稅。

　　普華永道中國間接稅主管合夥人李軍告訴第一財經，目前勞動密集型企業所關心的問題之一是增值稅稅負相對較高，特別是生活服務業，因為人工成本沒有進項抵扣，所以非常關注對於勞動密集型企業是否會有新的增值稅政策出臺，特別是之前企業提議較多的簡易徵收的方法。或者參照目前勞務派遣的處理採取差額納稅加上簡易徵收的政策。

　　上海財經大學范子英教授認為，針對勞動密集型企業在所得稅方面還有空間，比如適用較低的企業所得稅稅率，或者加大稅前抵扣力度。

　　施正文表示，在勞動密集型企業降費方面，主要集中在降低社保費。而這方面今年2月起已經對中小微企業實行階段性減免社保費政策。未來勞動密集型企業是否會繼續實施這一政策，或者給予一定減免值得關注。另外近些年勞動密集型企業負擔較大的殘疾人就業保障金政策多次調整，下一步是否會進一步降低負擔甚至取消仍值得關注。

　　“針對勞動密集型差異化稅費政策也將是一個階段性政策，這主要是應對當前嚴峻的就業形勢給予的特殊優惠政策。”施正文説。