到2025年，基本建立適應高質量發展要求的價格政策體系——“十四五”價格改革如何深化（政策解讀）

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃綱要部署，深化“十四五”時期重點領域價格機制改革，近日，國家發展改革委出臺了《關於“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）。

　　《行動方案》明確了“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標，即到2025年，競爭性領域和環節價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發展要求的價格政策體系基本建立。

　　“十三五”期間，我國價格工作取得突破性進展。截至目前，97％以上的商品和服務價格已由市場形成。“總的看，價格改革和相關工作舉措極大地激發了市場主體活力，有力保障了市場供應；有效促進了要素自由流動，切實提高了資源配置效率；助力産業結構調整，推動了經濟社會綠色轉型。”國家發展改革委有關負責同志説。

　　構建起重要民生商品保供穩價的“四梁八柱”

　　保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生産供應和價格穩定，事關人民群眾基本生活，意義重大。

　　該負責同志表示，“十四五”時期，重要民生商品保供穩價工作堅持系統治理，著力補短板、強弱項，構建起重要民生商品保供穩價的“四梁八柱”。

　　《行動方案》提出，加強和改進價格調控。健全重點商品監測預測預警體系，加強糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價格調控，堅持並完善稻穀、小麥最低收購價政策，完善棉花目標價格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價格異動應對，及時提出綜合調控措施建議，強化市場預期管理。

　　“‘十四五’時期將堅持稻穀、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，守住糧食安全底線，築牢保供穩價基礎。”該負責同志説。

　　能源價格改革圍繞“碳達峰、碳中和”目標

　　去年，我國正式宣佈將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，在充分考慮相關方面承受能力的基礎上，發揮價格機制的激勵、約束作用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。為此，《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措。

　　促進能源供給結構低碳轉型。繼續推進輸配電價改革，持續深化上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。

　　推動能源消費結構優化。完善針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度；降低岸電使用服務費，推動長江經濟帶沿線港口全面使用岸電；完善居民階梯電價制度，穩步推進石油天然氣價格改革，適應“全國一張網”發展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制。

　　系統推進農業水價等一攬子改革

　　為推動節水減排，“十三五”以來，國家深入推進農業水價綜合改革，促進農業節水，目前累計實施面積已超過4.3億畝；健全污水處理收費政策，超過90％的設市城市污水處理費標準已基本覆蓋成本併合理盈利。

　　但是，我國用水效率不高的問題依然突出，水污染防治壓力較大，隨著經濟社會發展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯。

　　“我國發揮價格杠桿作用促進節水減排，不僅是現實之需，更是長遠發展之要。” 該負責同志説，《行動方案》對水資源價格改革的總體安排，最突出的特點是強調系統推進，從原水、生産用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，系統推進水利工程水價、農業水價、城鎮供水價格、污水處理費一攬子改革，助力水資源保護、水污染防治和水生態修復。

　　主要改革任務包括：建立健全水利工程水價形成機制，動態調整水利工程供水價格。建立健全城鎮供水價格形成和動態調整機制，完善居民階梯水價制度，有序推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度，在具備條件的高耗水行業率先實施；進一步完善污水處理收費機制，結合污水處理排放標準提高情況，提高收費標準並建立動態調整機制。

　　完善教育、養老、景區等領域價格政策

　　教育、養老、景區等公共服務與人民群眾生活密切相關。“‘十四五’時期，國家將指導各地加快推進公共服務價格改革，推動補短板、強弱項，持續提升公共服務供給質量效率，增強人民群眾獲得感、幸福感。”該負責同志説。

　　《行動方案》提出，健全公用事業價格機制。認真落實清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費的要求，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴格規範價格收費行為。推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。完善危險廢棄物處置收費機制。健全鐵路貨運與公路挂鉤的價格動態調整機制。清理規範海運口岸收費。

　　公益性服務價格政策也將進一步完善。《行動方案》提出，進一步完善教育、養老、殯葬、景區、公共法律服務等領域價格政策，包括完善學前教育收費政策；支持普惠性養老服務發展；進一步完善殯葬服務收費政策；健全景區門票價格形成機制，加強景區內壟斷性服務價格監管；完善公證、仲裁等公共法律服務價格形成機制。

　　《行動方案》強調，把握好改革的時機、力度，充分研究論證社會承受能力，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制，切實保障困難群眾基本生活。（記者 陸婭楠）