北京打頭陣 新一輪自貿區擴圍提速

　　服務業和數字經濟成重要建設方向，中西部省份呼聲高

　　自貿試驗區提速擴容信號正在密集釋放。在北京新設自貿試驗區消息率先落地的同時，更多地方還在加快推進，其中中西部地區動作頻繁，呼聲也最高。《經濟參考報》記者獲悉，湖南、安徽、甘肅、內蒙古、青海等地都在積極推動自貿試驗區申報，新一批自貿試驗區總體方案有望近期獲批。受訪專家指出，在北京引領之下，新一輪自貿試驗區擴容正在按下“快進鍵”，而在本輪擴容中，服務業和數字經濟將成為重要建設方向。同時，以這一先行先試開放平臺為載體，區域協同發展以及建設更高水平開放格局也將加速。

　　在中國國際服務貿易交易會上，我國宣佈將在北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

　　記者了解到，目前北京正在抓緊制定設立自貿試驗區的具體落實方法。北京市副市長楊晉柏表示，圍繞國家部署，北京將抓緊制定具體落實方法，科學規劃實施路徑，細化分解任務目標，進一步明確時間表與路線圖。

　　“未來，北京將積極推進設立北京自由貿易試驗區，進一步拓展高標準開放、對接國際經貿規則的新空間。”楊晉柏説，服務業的擴大開放、自貿試驗區的政策資源疊加，必將加速北京開放進程。

　　商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平對《經濟參考報》記者表示，2015年，北京成為全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市，聚焦服務貿易對外開放以及相關管理措施的先行先試，為北京建設自貿試驗區奠定了堅實基礎。

　　張建平指出，在試點政策的帶動下，北京的服務業佔GDP比重達到了83.5%，高於全國近30個百分點，數字經濟佔全市GDP比重超過50%，服務貿易持續快速發展，年均增速超過15%。北京的經濟結構呈現出服務化和高技術化的特徵。“所以，北京在建設自貿區方面將區別於其他自貿試驗區的綜合性定位，而是聚焦在服務業和高技術産業，並通過擴大對外開放、引入市場競爭、完善營商環境等，共同塑造中國新的國際競爭力。”

　　另外，區域協同發展也是本輪自貿試驗區擴圍的重點考慮因素。商務部研究院副研究員龐超然對《經濟參考報》記者表示，北京自貿試驗區發展一方面有助於更好發揮京津冀的協同優勢，促進各類要素資源高效流動，通過開放促改革促發展；另一方面也有助於探索自貿試驗區之間的聯動協同，發揮開放政策合力，促進區域經濟持續健康發展。

　　龐超然同時指出，自貿試驗區作為開放平臺，在推動區域協同發展中承擔著重要作用。在北京發揮既有産業和地理優勢建設自由貿易試驗區的同時，中西部地區作為我國下一步開發開放的重點區域，也有望乘上政策東風，成為自貿試驗區擴圍的重點區域。

　　事實上，中西部地區增設自貿試驗區的信號已經明確釋放。今年的政府工作報告提出，在中西部地區增設自貿試驗區。

　　地方層面則在積極行動，記者注意到，今年以來多個中西部省份都在積極準備自貿試驗區的申報。其中，湖南提出，自貿試驗區是搶抓“中部崛起”機遇的重要平臺，建設自貿試驗區是湖南應對中部開放新格局的必然選擇，是發揮“一帶一部”區位優勢的重要舉措，並在上半年接連召開自由貿易試驗區申報方案專家論證會，邀請權威專家及上海、廣東、福建等自貿試驗區負責同志和負責國家自貿試驗區工作的相關部委領導，對方案進行指導。

　　安徽也將推進開放型經濟體制機制創新，積極申創中國（安徽）自由貿易試驗區列入省政府工作報告。安徽省商務廳消息也顯示，自貿區方案已上報至國務院。

　　近日，甘肅蘭州開展了自貿試驗區政策培訓及座談會，詳細解讀申建中國（甘肅）自由貿易試驗區總體方案及其梳理出的216項具體任務和保障措施，強調“以推促申、以申促建”。另外，青海、內蒙古等地也密集表態，積極爭取設立自由貿易試驗區。

　　中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅在接受《經濟參考報》記者採訪時指出，自由貿易試驗區是我國推進高水平開放的標誌性載體。在“十四五”對外開放規劃制度裏，支持中西部地區設立自貿試驗區等開放平臺是構建更加平衡的開放格局的重要舉措，也將有力推動地區經濟發展再上臺階。

　　在王曉紅看來，中西部地區之前的保稅區等海關特殊監管區以及産業基礎相對較好的地方，都有可能具備條件設置自貿試驗區片區。“因為自貿試驗區一般不是整個城市，而是以片區組合的方式形成組團式發展，這種組合模式在地域選擇上帶來了更大空間。”她建議，中西部地區可以借助之前的綜合保稅區、重點口岸、國家級經濟技術開發區以及邊境經濟合作區等優勢，探索建立自貿試驗區。

　　張建平也認為，中西部地區，尤其是擁有國家重點口岸的省份，有望成為自貿試驗區擴圍重點。這些地區應該積極拓展國際經濟聯絡，加快推進雙向貿易投資發展，同時也要著力於完善營商環境，進一步簡政放權，轉變政府職能，在改革開放中銳意進取，逐步朝著符合自貿試驗區建設的條件邁進。

　　另外，數字技術的發展也為中西部發展外向型經濟帶來了便利。王曉紅表示，數字技術發展將大大改善中西部基礎設施不足等短板。例如，服務外包、數字貿易等新業態新模式能夠打破物理空間局限，為中西部地區産業發展創造更多條件，同時也能進一步發揮中西部的勞動力、土地資源以及稅收優惠等優勢，吸引更多跨國公司以及國際加工貿易等落地，也為自貿試驗區等開放平臺建設奠定基礎。（記者 王文博）