“十四五”規劃綱要提出，要完善生態安全屏障體系，推行林長制。今年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行林長制的意見》，在指導思想、工作原則、主要任務方面提出了具體要求。
一大早，貴州畢節織金縣副縣長張震就趕到了織金縣過弓村。他要會同鎮、村兩級黨委書記共同巡視森林防火工作。春季是森林火災高發季，過弓村山林面積大，防火形勢嚴峻。
張震是副縣長，但是並不主管林業。不久前，他多了個新頭銜——林長，負責馬場鎮總共7.27萬畝林地。此後，不定期巡山成了他日常工作的一部分。
在織金縣，像張震這樣的縣級林長有33位，他們分管織金縣下轄的33個鄉鎮和街道的林業工作。從2017年以來，全國一些地方開始探索林長制，不少省、市、縣、鄉主要領導幹部都多了一個林長的頭銜。今年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推行林長制的意見》，剛剛通過的“十四五”規劃中也強調，要推行林長制。林長到底是個什麼長？為什麼要求各級黨政主要領導幹部都關注林業工作呢？
國家林業和草原局林長制工作領導小組副組長、林長制辦公室主任、森林資源管理司司長徐濟德説：“林長嚴格來説不是一種行政職務，是一種制度的體現。林長制是通過各級黨委政府，主要負責人，把發展林草資源，保護林草資源，保護生態環境的責任落實到他們的頭上。”
落實責任，是林長制設立的初衷。實際上，山林並不是沒有人管。長期以來，山林管護一直都由林業部門來執行，但單打獨鬥，力量薄弱。林業發展週期長，經濟效益低，很難得到政府的重視。儘管綠水青山就是金山銀山的理念這些年來深入人心，但是亂砍濫伐、違法佔用林地、毀林開墾等破壞森林資源的現象仍時有發生。
徐濟德説：“全國很多地方，過去都發生過一些破壞森林資源的案件，表面上一追一查，很多地方都重視，但實質上治標不治本。”
如何達到標本兼治？就要從制度上想辦法，把責任明確下來，做到山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。《關於全面推行林長制的意見》中要求，明確地方黨政領導幹部保護髮展森林草原資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。各省（自治區、直轄市）設立總林長，由省級黨委或政府主要負責同志擔任；設立副總林長，由省級負責同志擔任，實行分區（片）負責。各省（自治區、直轄市）根據實際情況，可設立市、縣、鄉等各級林長。
徐濟德説：“省級總林長就是對全省的重大生態建設決策部署重點內容加強考量，根據本區域的實際情況，經常研究關注區域的生態文明建設，基層的林長要對負責的小區域責任落實得更好，對發生的問題要切實進行處理，對有關的生態建設或者保護的內容做到落實落地，落實得更有成效。”
這樣的制度設計，是否能夠解決原來森林資源管理中存在的種種問題？
2018年開始先行先試林長制的江西省從中嘗到了甜頭。
位於江西萍鄉的略下村的花海，遊人眾多，很難想象，就在幾年以前，這裡是一片煤渣遍地，污水橫流的景象。
萍鄉曾是長江以南最大的煤礦産區，有著130年的煤礦開採歷史，廢棄礦區面積近9萬畝。2010年，萍鄉就開始著手逐步礦山復綠，當時，主要是由自然資源相關部門來牽頭，林業部門只做技術支撐。然而，廢棄礦山的生態修復是一個複雜、系統的工程，需要多個部門配合，僅靠單一部門牽頭，困難重重，進展緩慢。
江西萍鄉市安源區林長辦公室主任鐘彪説：“當時礦山復綠主要是以自然資源部門為主，資金籌措困難，項目實施比較難。”
如何破解這個難題？2018年江西省開始試行林長制，對每一個行政地區都下達了森林覆蓋率的具體任務。萍鄉市由市委書記擔任市級總林長，下設分級林長，擔負起了整個市的森林資源管理的責任，礦山復綠工作立刻成為了政府的工作重點。
林業、水利、自然資源、交通等各個部門被調動起來形成合力，政府在整合各類項目資金的同時，還按照“誰投資，誰受益”的原則，約定引進社會資本，籌集5000多萬元資金，因地制宜對廢棄礦山進行復綠美化。如今，萍鄉已經復綠了6萬多畝廢棄礦山，剩下的將在2022年完成復綠工作。
上面做決策，下面抓落實。森林資源的保護，最終還要落實到每一個基層的林長頭上來。如何能把責任壓實，打通林長制改革“最後一米”，確保一山一坡、一園一林都有專員專管並且管得好呢？
楊江勤是安徽省安慶市楊亭村的黨委書記，2017年，他成為了安慶第一批村級林長，面對自己突然多出來的新身份，當時的他也有些手足無措。
村裏的山，很多是老百姓的自留山，山上草木自然生長，每年下半年，老百姓都會砍樹，山就成了光山，無人能管。這樣一個爛攤子，除了防火，林長還能做什麼？
靠著自己的揣摩，楊江勤幹了一陣，山林狀況並沒有很大改觀，林長這個頭銜仿佛也沒有太大作用。到了2018年，安慶市出臺了全國首部林長制實施規劃，同時，又利用信息化手段，對每一個林長進行監督，實現責任可量化。楊江勤一下子有了壓力。
安徽安慶市宜秀區五橫鄉楊亭村黨委書記楊江勤説：“市裏搞了一個智慧平臺，在平臺上發佈每年的年度任務，每年這個行政村植樹不能少於5000棵，低産林改造不能少於200畝。”
領到了任務，楊江勤就有了工作方向。增綠、提質就成了他的首要任務。不過，具體哪些能做哪些不能做，權力邊界在哪，依舊無章可循。直到2020年1月1日，全國首個林長制地方性法規《安慶市實施林長制條例》正式實施。
此後，安慶市又建立了“林長+檢察長”協作機制，設立駐林長辦檢查工作室，部門間開展聯合巡查，針對林長履職進行監督。楊江勤的履職，更加規範化了。
除了護綠、增綠，如何利用綠色發展，也是林長們要考慮的重要方向。
楊江勤也想為村民謀一條綠色發展致富的路子。可過去，資源不足，力量不夠。這一次林長制實施，在政府多個部門的幫助下，楊亭村招商引資7家農林企業，累計流轉山場面積3600余畝，企業累計投入資金超過億元。旅遊經濟收益突破500萬元，帶動貧困戶留守人員就業，勞務用工收入突破200萬元。如今的楊亭村，山頂公益林密布、山腰茶葉、楊梅、藍莓等經濟林茶果飄香，山腳下紅梅、桂花、櫻花、鬱金香等花開四季。
而江西萍鄉的略下村，則依託復綠的青山，打造“陽光花海”景區，成立了旅遊合作社，村民們紛紛入股、就業，端起“金飯碗”，吃上了“生態飯”。
自2017年以來，全國已有十個省市全面推行林長制，《關於全面推行林長制的意見》提出，要在2022年6月底前，全國範圍內全面建立林長制。近日，國家林草局制定並印發了貫徹落實《關於全面推行林長制的意見》實施方案。
全面推行林長制，一個重要目的就是落實責任、理順機制，在築牢生態安全屏障方面發揮積極作用。山水林田湖草沙是一個生命共同體。治理、保護和發展林草資源也是一個系統工程，必須要有系統思維、協同推進。林草資源的生態保護、生態修復、災害防控、監測監管等等，都需要通過林長制統籌兼顧、整體推進，將責任落實落細。從一些地方的實踐看，林長制實現了山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，不僅使得林草資源得到了有效保護，還實現了生態改善和綠色發展的“雙贏”，增綠又增效。
