日前，國務院辦公廳印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，明確今年要新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民約700萬戶。記者從住建部獲悉，到2025年，2000年底前建成的老舊小區改造工作要基本完成。

　　《意見》明確，要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。商業銀行可依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持，同時吸引各類社會力量投資參與改造設計與運營。

　　目前，在住建部推動下，國家開發銀行、中國建設銀行已與全國5省9市簽約戰略合作協議，未來五年內將提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮老舊小區改造項目。

　　解讀1

　　哪些住宅樓可以改造？

　　住建部城市建設司副司長劉李峰介紹，《意見》明確了老舊小區改造對象範圍，應為建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意願強烈的城鎮住宅小區(含單棟住宅樓)，要重點改造2000年底前建成的老舊小區。

　　據各地初步摸查，目前，全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務繁重。這些城鎮老舊小區普遍存在著設施不完善、衛生環境差、社區服務設施配套不足、社區管理體系不健全等問題。

　　劉李峰透露，今年要新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，到2025年，2000年底前建成的老舊小區改造工作要基本完成。受疫情影響，截至5月底，今年新開工的老舊小區改造項目約為年度任務量的20%左右，但進入6月後新開工項目快速增加，截至6月底，已經達到40%以上。

　　解讀2

　　老舊小區改造改哪？

　　據介紹，此次《意見》將改造內容具體分為基礎類、完善類和提升類。

　　基礎類應為滿足居民安全需要和基本生活需要的改造內容，包括市政配套基礎設施改造提升、小區內建築物公共部位維修等。完善類應為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內容，包括環境及配套設施改造建設、小區內建築節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類應為豐富社區服務供給、提升居民生活品質的改造內容，包括養老、托育、衛生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設。

　　此外，《意見》明確，養老、衛生、托育、社會治安等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業經營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮老舊小區改造規劃、計劃有效對接，同步推進實施。

　　解讀3

　　老舊小區改造誰出錢？

　　老舊小區改造資金從哪來？此次《意見》明確，要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。

　　劉李峰介紹説，在老舊小區改造中，要按照誰受益、誰出資的原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。

　　同時，政府將加大支持力度。一方面，把城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“保基本”的原則，重點支持基礎類改造內容；另一方面，統籌涉及住宅小區的各類資金用於城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率；此外，支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。

　　值得注意的是，此次《意見》還提出，商業銀行在風險可控、商業可持續前提下，可依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。同時，將推動社會力量參與，通過政府採購、新增設施有償使用、落實資産權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。

　　此前，7月17日，在住建部推動下，國家開發銀行、中國建設銀行與全國5省9市簽約戰略合作協議，未來五年內將為簽約地區提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮老舊小區改造項目。

　　住建部相關負責人在簽約儀式上談到，全面推進城鎮老舊小區改造，必須建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，加快培育規模化實施運營主體，鼓勵金融機構和地方積極探索，以可持續方式加大支持力度，運用市場化方式吸引社會力量參與。其表示，這才是推動老舊小區改造可持續的根本辦法，也是推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型的重要切入點。

　　對於改造資金的出資比例，劉李峰表示，在老舊小區改造中，改不改、怎麼改、怎麼出錢，都需要充分徵求居民意見。“針對不同地區不同項目的具體情況，需要一區一策、一事一議，根據不同老舊小區改造內容的不同，由街道社區、實施運營主體等相關單位與居民共同協商確定。”

　　解讀4

　　老舊小區改造怎樣推進？

　　據介紹，相關部門將通過精簡工程審批事項和環節，構建快速審批流程、推行網上審批等方式，提高項目審批效率，加快城鎮老舊小區改造項目審批。

　　同時，各地要抓緊制定本地區城鎮老舊小區改造技術規範，明確智慧安防建設要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。

　　此外，老舊小區改造還將對存量資源進行整合利用。例如，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，加強服務設施、公共空間共建共享；加強既有用地集約混合利用，在不違反規劃且徵得居民等同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類環境及配套設施和公共服務設施。

　　對此，劉李峰解釋説，從前期試點城市的實踐情況來看，一個個小區單獨開展改造工作，效率較低；對於部分老舊小區來説，沒有足夠的空間用來增設社區服務措施，需要通過統籌相鄰社區或通過街區規劃，進行聯動改造，加強服務設施、公共空間等共建共享。（記者 吳嬌穎）