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所在位置:首頁 > 專題總匯 > 廣播:龍年回顧與思考
第5集:累積互信
www.hellotw.com    日期:2013年02月04日 15:46    來源:你好台灣網   字號:  
 

  你好台灣網2月5日消息 (記者 穆亮龍 特約記者 陳劍) 一年來,兩岸在東海、南海領土主權問題上一致對外,事實上共護主權;兩岸退役將領交流持續開展;兩岸海上聯合搜救演練等非傳統安全領域合作逐步機制化;“商談建立兩岸軍事安全互信機制”寫入十八大報告。《系列節目:龍年回顧與思考》,今天播出第5集:累積互信。特約記者陳劍就一年來兩岸在軍事安全互信方面開展的探討和互動,採訪了解放軍南京政治學院的尹正達博士。

 
解放軍南京政治學院博士 尹正達

  嘉賓介紹:尹正達,解放軍南京政治學院教員,兼任江蘇省東南亞研究會理事,博士學位。先後承擔《台灣政情軍情研究》、《現當代中國軍事思想發展史》等課程。在各類刊物公開發表論文20余篇,參與編寫教材、著作近10部。

 

  記者:尹先生,您好。

  尹正達:你好,聽眾朋友大家好。

  記者:回顧2012年,兩岸雖然還沒有就建立軍事安全互信機制展開正式商談,但是兩岸間有關這方面的呼聲越來越高,同時也存在一些和軍事相關的交流活動。在推動建立兩岸軍事互信方面,您關注到了哪些現象?

  尹正達:今年有一個很重要的事件,就是兩岸在東海、南海領土主權問題上一致對外,事實上共護主權。近年來,我國海洋權益面臨嚴峻形勢,特別是南海和東海問題越來越突出。2012年,南海黃岩島和東海釣魚島紛爭此起彼伏。針對這一情況,兩岸有識之士強烈呼籲兩岸應當攜起手來,一致對外。

  大家可以看到,2012年9月11號,第二屆兩岸共同維護中華民族領土主權和海洋權益研討會在海南博鰲舉行。來自海峽兩岸的40多名退役將領和專家學者圍繞“當前南海及釣魚島問題形勢”、“兩岸南海及釣魚島相關政策比較”,“如何推動兩岸共同維護南海及釣魚島權益”等議題進行深入研討,達成多項共識。專家學者一致認為,在涉及中華民族主權問題上,兩岸同胞應該攜起手來,一致對外,共同維護兩岸和平發展的美好局面,共同捍衛領土完整。

  實際上,兩岸在共同維護我釣魚島及南海主權方面也達成了一定的默契。2012年8月中旬,香港保釣人士登上釣魚島,臺“海巡署”曾三度補給保釣船。在日本方面逮捕香港保釣人士後,台灣方面迅速發表聲明呼籲日方儘快釋放逮捕的保釣人士,避免對立情勢升高,維護區域穩定。

  記者:兩岸除了在維護領土主權方面默契合作之外,在非傳統安全領域的合作近幾年也有了新的變化,您有沒有關注到這方面的信息?

  尹正達:先跟大家説一個背景。冷戰結束後,非傳統安全問題日益為世界各國各地區所關注。隨著兩岸關係的改善和人員交往的日益密切,兩岸在非傳統安全領域的合作也有序展開。2008年大陸四川汶川地震中,台灣就曾派出了地震救援隊火速奔赴災區開展救援工作。而2009年台灣的“八八水災”期間,中國大陸也在物資和人員等各方面給予台灣方面大量援助。近幾年,大陸護航編隊在亞丁灣海域也多次為包括台灣商船在內的船舶護航。

  那麼,2012年,在兩岸非傳統安全領域合作方面,我認為,最大的進步就是兩岸海上聯合搜救演練逐步機制化。自2008年10月23號,兩岸在金廈海域聯合救助演練正式登場後,在2010年9月16號、2012年8月30號又先後舉行了兩次聯合搜救演練,兩岸海上聯合搜救演練逐步形成機制,而且規格越來越高。這種演練在一定程度上具有準軍事的性質,標誌著兩岸海上救難合作已經向前邁出一大步。雖然這樣的聯合演練還不具有“軍事互信”的實質,但卻能為兩岸在“非傳統安全”領域合作打下基礎,也為增進兩岸在安全領域的互信探了路子,積累了經驗。

  記者:過去一年,我們通過各種媒體也會經常聽到、看到很多有關兩岸軍界人士的交流互動信息。有關這方面的情況,您掌握的整體信息是什麼樣的?

  尹正達:目前兩岸軍界人士的交流,主要還是以兩岸退役將領間的交流為主,交流的形式多樣,內容也比較豐富。主要可以分為三大類。

  一類是以兩岸退役將領、黃埔軍校同學和親友,以及兩岸軍事學者面對面交流對話為主的論壇活動。比如,“中山黃埔兩岸情”論壇,論壇的主旨就是以“黃埔精神”為紐帶,推動兩岸關係和平發展。2010和2011年,第一、二屆“中山黃埔兩岸情”論壇先後在台北和北京舉辦。2012年7月7號,來自海峽兩岸的黃埔校友、親屬和學者共計200多人匯聚上海,參加了第三屆“中山黃埔兩岸情”論壇。

  第二類是“以球會友”,比如“海峽兩岸退役將軍高爾夫球邀請賽”。邀請賽也是為了促進兩岸退役將領之間交流,增進相互之間的友誼,推動兩岸和平穩定發展。邀請賽從2009年開始舉辦,已經舉辦了四屆。2012年的比賽是12月17號在廈門舉行的。每屆參加比賽活動的兩岸退役將軍都有四五十人。

  第三類是書畫交流。主要是通過書畫藝術的交流活動,在海峽兩岸將軍書畫家和書畫愛好者之間架起一座連心橋,增進了解與信任。這方面的活動比較多,比如“海峽兩岸將軍書畫展”和“兩岸將軍連緣書畫展”。這兩個書畫展都是每年一屆,2012年已經是第三屆了。特別是2012年11月29號在廈門舉行“第三屆中國海峽兩岸將軍書畫展”的同時,還舉行了以“兩岸攜手,共衛海疆”為主題的“中國海峽兩岸將軍論壇”。在促進兩岸傳統文化交流交往的同時,開始逐步探討兩岸面臨的共同威脅。

  記者:我們知道,關於推動兩岸建立軍事互信的問題,由來已久。特別是近年來,隨著兩岸關係的緩和,這一議題越來越受到兩岸各界人士的重視和支持。2012年11月,中共十八大報告中提出“商談建立兩岸軍事安全互信機制,穩定台海局勢”。建立兩岸軍事安全互信機制被首次正式列入中共的工作報告中,這在兩岸産生了什麼樣的反響?

  尹正達:“商談建立兩岸軍事安全互信機制”寫入中共十八大報告引起了強烈反響。島內主流媒體和學界反應積極,紛紛呼籲台當局應著手應對兩岸關係全面和平發展局面的到來,不能再以不變應萬變,並直言兩岸關係已邁進“深水區”,下一步就是政治軍事談判,台當局無法回避。

  近一段時間以來,有關“是否應調整以大陸為唯一假想敵的軍事戰略”在島內引發熱烈討論。2012年12月1號,臺“國家政策研究基金會國安組顧問”曾復生先生發表了題為“改變中共唯一假想敵軍事戰略”的文章,呼籲台當局慎重考慮以大陸為敵的傳統思維。曾復生在島內頗具份量,因此,他連續發表的文章影響廣泛,大陸方面也有呼應。

  2013年1月2號,大陸中華文化發展促進會秘書長鄭劍先生在台灣媒體發表題為“台灣或需考慮調整軍事戰略”的文章。文章提出,考慮到台海和平發展及中華民族周邊安全局勢的重大變化,台灣當局是不是應該認真考慮一下調整軍事戰略問題?改變以大陸為唯一假想敵指向的做法,著眼面臨的多種現實和潛在威脅,規劃新的軍事戰略。鄭劍的文章發表後,島內一些學者發表專文回應,大家各抒己見,討論熱絡。

  記者:如果我們整體回顧龍年兩岸在推動建立軍事安全互信機制問題上的種種表現,據您的觀察,呈現出哪些特點?

  尹正達:我認為,目前兩岸均有建立軍事安全互信機制的願望,但是從總體看仍然處於雷聲大雨點小的階段。表現為三個特點:

  一是民間呼聲很高,但實質性進展慢。無論大陸還是台灣,提出建立兩岸軍事安全互信機制這個議題都不是一年兩年了。兩岸人民對於建立軍事互信,創造和平與發展的台海形勢充滿了期待,特別是民間呼聲很高。2012年12月23號,台灣新黨主席郁慕明在“請問台灣人民”的演講中呼籲:台灣應與大陸建立軍事互信,讓人民不要有“恐共”情結。同時,以兩岸退役將領交流為代表推進兩岸軍事互信的民間交流開展了一系列工作;兩岸在保衛我南海、東海領土和海洋權益上也是相互聲援,達成一定默契。但是,由於種種原因,兩岸官方在建立軍事安全互信機制方面的進展仍然十分緩慢,可以説,多年來並未取得實質性進展,沒有就這個問題展開正式談判。

  第二個特點是大陸官方積極推動,台灣官方轉為消極。前些年,兩岸無論是領導人講話還是在官方文件中,都表達了謀求建立兩岸軍事安全互信機制的願望,而且相互有呼有應。特別是大陸在這方面更加積極一些,不僅最高領導人講話中有這方面的內容,而且把建立兩岸軍事安全互信機制明確寫進了《國防白皮書》和中國共産黨的十八大報告。然而,台灣官方近幾年來一改過去的積極姿態,變得消極起來。不但對兩岸軍事互信談判附加多個前提條件,而且多次聲稱,兩岸軍事安全互信機制不是臺防務政策,目前台當局並未預設時程表。

  第三個特點是非傳統安全領域推進較快,傳統安全領域起步難。隨著近年來兩岸經貿關係的發展和大三通的基本實現,兩岸在非傳統安全領域的合作交流推進較好。比如相互提供救援服務、進行海上聯合搜救演練、一定程度上默契配合保衛我領土主權和海洋權益。但是關於傳統安全領域特別是軍事領域的對話談判起步卻很難。

  記者:從您的分析中不難看出,目前建立兩岸軍事安全互信機制的實質性進展不大。您認為,存在的主要障礙是什麼?

  尹正達:兩岸軍事安全互信機制在現實推進中的確存在諸多障礙。我認為,主要有四個方面。

  一是兩岸建立軍事互信的目標動機不同。台灣希望藉建立兩岸軍事互信機制使“不武”制度化,從而鞏固“不統、不獨”的現狀,併為此預設談判前提,就是所謂“大陸要首先撤除對臺飛彈”;大陸則希望通過建立兩岸軍事安全互信機制,來推進兩岸政治互信的累積和增加,推進兩岸和解,甚至推動兩岸最終朝著和平統一的方向邁進。

  二是台灣內部意見不統一。這主要是指藍綠不同意識形態的對立。“台獨”勢力必然不甘心自己的失敗,利用各種機會對兩岸交流設置障礙。

  三是台當局的三心二意。台當局一直試圖通過對美軍購將美國拉上兩岸軍事對話的談判桌,變“雙邊會談”為“三方會談”,增加自身談判的籌碼,為美國插手台海事務提供可操縱的平臺。

  四是來自美日等外部因素的影響。以當前美日的亞太地區戰略佈局和美國的全球戰略規劃,“以臺制華”地緣戰略不可能根本改變。美國雖然口頭上表示願意推動兩岸建立軍事安全互信機制,但其戰略意圖在於維持台海穩定,防止任何一方單方面改變現狀,絕對不希望看到兩岸建立旨在走向統一的和平協議,更不會容忍可能損及美台軍售的軍事安全協議。日本從其地緣政治安全角度出發,也一再干擾兩岸軍事互信進程。

  記者:從目前的情況看,建立兩岸軍事安全互信機制困難重重。從理性的角度來説,我們應該怎麼看待兩岸間的軍事互信問題?

  尹正達:軍事議題一直是兩岸關係中最敏感的議題,既取決於政治層面安排,又關係到軍事技術層面設計,同時也關係到美台軍事關係和中美邦交互動。所以,這個問題很複雜。同時,從長期維護和平與發展的兩岸關係以及安全穩定的台海局勢而言,建立軍事互信又是繞不開的議題。建立兩岸軍事互信是兩岸人心所向,是大勢所趨,我們應當努力促其實現。

  記者:我們知道,2013年,台灣地區沒有大的選舉,被兩岸學界視為推進兩岸關係的“機遇之年”,大家都期待兩岸在推動建立軍事安全互信機制上能邁出新的更大的步伐。您有什麼樣的期待和建議?

  尹正達:我可以談幾點自己的看法,可以分這樣六個方面。

  第一,要進一步鞏固以“九二共識”為基礎的政治互信。從某種意義上説,政治互信是軍事互信的“風向標”。軍事互信能發展到什麼程度,要視政治互信的程度而定。同時,軍事互信的建立又可以推進政治互信。就當前海峽兩岸軍事互信而言,如果不以“九二共識”確立的“一個中國”原則作為政治前提,就談不上真正的政治互信,建立軍事互信就沒有任何意義,也不可能取得成功。因此,我們要繼續鞏固已有的成果,進一步增加政治互信。

  第二,必須排除外部勢力的介入和影響。台灣問題正是因為有外部勢力插手才會變得如此棘手,因此,應堅持“兩岸建立軍事安全互信機制是兩岸之間的事情”,杜絕和防止把國際上的軍事互信機制套用到兩岸問題上。

  第三,遵循由易到難,逐步推進的原則。軍事互信首先要建立必要的交流性措施和溝通性措施,以達到相互有一定程度的透明和了解。不少學者主張,優先安排兩岸退役將領的交流,並以軍旅文化交流為兩岸軍事互信熱身。先期展開兩岸軍事學者交流,再逐步擴大到兩岸軍事交流團互訪。同時採取一些透明性措施,包括軍事安全信息的交流、軍事演習或活動的預先告知、軍事演習的相互觀摩等等,這些都可以先做起來。時機成熟時,建立雙方領導人與指揮中心的熱線,再推進高層軍事領導定期會晤、加強海上軍事安全磋商、兩岸軍艦互訪、合作開發外太空,進而舉行聯合軍演、兩岸共同派遣軍艦在全球各地為兩岸商船護航等。

  第四,進一步擴大在非傳統安全領域的合作。兩岸在抗震救災、海上搜救、海上護航等領域已經發展了較好的合作,今後這方面還可以進一步加強,為建立軍事互信機制積累經驗。

  第五,爭取在維護我南海和東海領土主權和海洋權益上加強合作。兩岸同屬中華民族,在主權和領土問題上有義務相互配合,兩岸應該在一個中國的框架下加強合作,攜起手來共同應對外來勢力染指中國的領土、領空、領海等權益的企圖,在輿論上相互支持,在戰略上相互策應。

  第六,優先構建兩岸軍事危機管理機制。兩岸關係的演變歷史啟示我們,在雙方敵對關係仍未解除的情況下,衝突的預防和控制機制是防止兩岸“擦槍走火”、引發戰端的緊迫問題。兩岸可以就危機管理機制問題進行商談,構建和健全軍事危機管理機制,以及時化解雙方的矛盾。

  記者:感謝尹正達博士的分析,再見。

  尹正達:謝謝,聽眾朋友們再見。

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