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“國企紅利”如何給百姓“分蛋糕”?
www.hellotw.com    日期:2014年03月09日 11:47    來源:新華網   字號:  
 

政府工作報告提出,“提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例”“制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法”。

那麼,被俗稱為“國企紅利”的中央企業國有資本收益如何進一步加強管理、提高上繳比例?在推進國企改革中,如何讓百姓進一步分享“國企紅利”?代表委員和有關專家作出解答。

國企紅利:上繳比例應逐步提高

政府工作報告指出,提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。“這意味著國有資本能夠更多地為國家財政、民生保障作貢獻,在更高層面上謀求‘百姓福利最大化’。”中國企業研究院首席研究員李錦告訴記者。

國有資本收益通常被稱為“國企紅利”。十八屆三中全會決定指出,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到30%,更多用於保障和改善民生。

目前,根據行業性質不同,國有企業上繳的紅利也不同。具體來看,一般競爭類央企的紅利上繳比例是10%,資源類央企上繳比例是15%,軍工科研類央企的上繳比例在5%。經國務院批准,從2012年起中國煙草總公司稅後利潤收取比例已提高至20%。

全國政協委員李毅中告訴記者,國有資本收益並不是簡單的國企利潤。提高國企紅利上繳比例,是落實國資收益全民共享承諾的重要舉措,上繳的部分要更多用於保障和改善民生。

“從廣義上説,‘國企紅利’還包括企業上繳的各種稅費、國有企業肩負著各種社會責任,在日常生活中,它的民生責任和公眾密不可分:比如在新疆、西藏,即便人煙荒蕪,也要建電站,鋪設通信網絡等。”李毅中表示。

代表委員認為,國有資本的全民屬性,應體現在能夠為公共利益作什麼貢獻。在今後改革中,狹義和廣義上的國企紅利,都應更多地用來為百姓服務,讓全民共享國有收益。

“提高紅利上繳比例,是一個逐步的過程。”全國政協委員、國資委副主任黃淑和告訴記者,考慮到企業的可持續發展,不能竭澤而漁,同時,國有企業還要做強做優,逐步提高不會一下子加大國企的壓力。“今年,我們將根據中央企業改革發展進程和企業效益狀況,有差別、分步驟逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例。”

李錦指出,結合十八屆三中全會精神和今年的政府工作報告,2014年可能是國企改革的一個分界線,“預計今年國有企業上繳紅利的平均數會增加3個點以上,絕大多數企業達到13%到15%。”

國企紅利:體制內外循環都要公開

根據國有企業改革發展的實際綜合考慮,國企除了上繳一部分紅利,另外另一部分留在企業內部,供企業加強技術創新、推進改革發展、解決歷史包袱等。

人們擔心,留在企業內部的錢極易轉換成企業資産,會造成盲目投資的風險增大,還容易導致資産轉化為職工福利,被少數人佔有。全民財産被企業少數人花掉,而不是被全民所用。

在審議今年的計劃報告和預算報告時,全國人大代表、廣東中人集團建設有限公司副總工程師李永忠向記者表示:“報告能不能增加國企支出細化用途表,讓我們每個人看清楚。體制內的循環一定要公開、透明,確保紅利的每一分錢都花在該花的地方。”

而從國企收上來的錢哪去了,也引起代表委員的熱議。

“收上來的國企紅利怎麼花?能不能增加實際細化用途表,而不是現有公共科目表?”李永忠建議,在國企上繳紅利中,加大用於社保和基本民生的比例,並把每一筆支出明細下來,接受群眾監督。“看看自己花了多少錢?賬本是多少?用數字來倒逼改革豈不效果更好?”

代表委員指出,國企紅利上繳“國庫”後的去向,有關部門既要向公眾交代清楚,盡可能保障民生,也要對國企紅利加強監督,告訴公眾,央企紅利的使用效率如何。否則,國企收益越多,社會財富可能越不均衡,市場效率也不會因此大幅提升。

國企紅利:民間資本參與國企改革探索“深度”分享

代表委員認為,國有企業對民生的作用不僅僅體現在提高紅利共享上,更重要的是,在做強做優國有企業後,讓更多的民間資本參與其中,“深度”分享國企改革的成果。

李毅中指出,加快發展混合所有制經濟是國企改革的重要內容。通過市場,鼓勵民間投資主體積極參與競爭,讓民企享受到同等待遇,讓所有企業成為有活力的市場主體。

“目前混合所有制的方案一直在緊鑼密鼓,正按要求報中央。除了放開一些領域外,放開的比例也會加大。”黃淑和告訴記者,目前主要還是“一企一策”。涉及國家安全的少數企業,主要還是國有獨資,絕大部分企業都會變成混合所有經濟。此外,將推進國有資本投資運營公司試點工作。

政府工作報告指出,“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域,向非國有資本推出一批投資項目”“制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”“實施鐵路融資體制改革,在更多領域放開競爭性業務”……民企參與國企改革的路徑日漸清晰。

據了解,一些改革已經加快了推進的步伐。全國政協委員、中國鐵路總公司副總經理彭開宙表示,今年上半年我國建立鐵路發展基金的操作辦法有望出臺,屆時民間資本將進入鐵路領域。

“民營企業可以通過産權市場、股票市場、股權投資基金或戰略投資者等多種方式,參與國企改革。”黃淑和説,“一方面,吸收民間資本進來,進一步共享國企改革、經濟發展帶來的紅利,另一方面,也會放大國有經濟的功能,提升自己的經營效率和競爭力,為全體國民創造更多的資本收益。”

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