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聽憑官僚輕慢細節 壞了兩岸經貿大局
www.hellotw.com    日期:2013年06月27日 10:49    來源:華夏經緯網   字號:  
 

  一向喜歡用數字計算政績的馬政府,上週五再添一筆新數字,喜不自勝地宣佈兩岸簽署服務貿易協議,成為五年來兩岸間的第19項協議。然而台當局的“戰功”,對台灣社會卻是突襲:負責審議的部門事前完全被蒙在鼓裏,負責監督的“在野黨”不知協議絲毫內容;而經營利益直接相關的産業界,更在未予告知的情況下被迫迎接市場中新的競爭者。就因為談判團隊的專擅,導致所有人措手不及的情況,兩岸繼ECFA之後最重要的經貿協議,不僅未彰顯其正面效益,反而成了人人喊打的箭靶。

  服貿協議並不是兩岸簽署的第一個協議,而是第19個。這數字應該呈現的不是台當局的涉外談判績效,而是在談判過程中累積的經驗。這經驗包括事前的産業分析、影響評估,以及談判策略的研擬;包括談判過程中深入了解産業界的需求、與利益相關者的溝通,和可能衝擊的因應方案;更包括與協議相配套的産業政策和經濟法規,以及後續立法流程的準備。

  上述流程,在ECFA談判及簽署過程中已有過一次完備的演練。當時儘管只是架構性協議,其中的血肉都還有待未來補強,但台當局拿著型塑出的架構,已足以讓民眾了解未來兩岸經貿往來將是何種樣貌;得利的是誰、會得什麼利,受衝擊的是誰、當局又如何保護,立“法”流程與政經影響,都依“府院”戰略逐步推進。

  或許是托選舉在即之福,當時馬當局不但親上火線與“在野黨”辯論,學界有影響評估報告,“經濟部”有産業説帖,“陸委會”也周周下鄉説明。儘管許多人對鋪天蓋地的文宣感到疲乏,對台當局大張旗鼓地大開兩岸經貿之門也有微詞,但在遊説和批評交錯之下,公眾溝通和産業預警也隨之展開。

  相較之下,在台灣地區領導人順利連任之後,做為ECFA最重要後續談判之一的服貿協議,便淪為草率行事的官僚作業。馬英九在每一個公開場合沾沾自喜地預告著協議即將完成,但上至“立法院”、下至産業界,沒有人知道內容涵蓋多廣、影響多大。而當協議終於簽署,竟已是一整個包裹要求“立法院”背書。

  平心分析服貿協議,大陸開放的産業項目及規模,不見得比台灣少;而台灣開放的産業,也有足夠實力面對外來競爭。然而這些成果,大至金融業如何佈局在大陸市場的戰略地位,台灣服務業如何因應不同社會背景競爭對手的挑戰,小至廣告、美容業是不是開始準備和大陸老闆的巷戰肉搏,都必須向利益相關者充分説明。

  然而,在談判團隊的專擅下,該做的評估與溝通完全付之闕如。主事官員私下透露,不同於ECFA時部會“拼業績”的士氣,這次協議的談判過程中,本應協同作戰的“陸委會”和“經濟部”,竟只有“陸委會”管協調開會、“經濟部”管談判內容的簡單分工;“立法院”從“經濟部”要不到協議內容,“陸委會”也不知如何與産業溝通。整個過程中,一句“內容保密為談判慣例”,推掉了“立法委員”和媒體想一探內情的要求,也關上藉此與公眾溝通的大門。影響所及,一向支持ECFA的産業界,氣台當局不把業者需求放在眼裏,連“行政院”高層也忍不住私下起疑:為什麼“經濟部”對如此重大的協議,竟無一人出面主導公眾溝通,放任業者疑慮擴大,而“在野黨”更趁此掌握民眾恐慌情緒?

  在台當局的行政傲慢之外,在先天上,理應負責督導兩岸談判的“安全會”,僅有副秘書長鄧振中一人專責經濟大政,其餘儘是緊守政治、戰略思維的學者,自然沒有能力與心思顧及産業經營和人民生計等“細節問題”。於是除ECFA由馬英九親自緊盯外,後續從海關、投保到如今的服貿協議,“安全會”做的只有定期聽取“經濟部”、“陸委會”等相關“部會”的進度報告,聽憑官僚對“細節”的輕慢,壞了兩岸經貿往來的大局。

  對每一個跨境貿易談判來説,協議的完成正是産業調整的開始。台當局對服貿協議的最大誤判,在於從一開始就把“簽協議”視為完成任務,對後續台灣民生及産業的衝擊反而撒手不顧。這樣的誤判,導致當局無視産業需求、輕忽民眾疑慮,更導致立法與行政部門的對立。影響所及,服貿協議立“法”流程的曠日廢時,將只是傷害的開端;未來兩岸經貿環境健全化與正常化受到的影響,以及台灣在談判上的不良紀錄,將成為台當局融入世界經濟體制的最大障礙。

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