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付小為:從渤海漏油事件看環保困局
www.hellotw.com    發佈日期:2011年07月07日 18:31    來源:長江日報   字號:  
 

  前日,大陸國家海洋局召開新聞發佈會,就渤海漏油事故原因、處置情況等公眾關心的問題進行通報。儘管目前事故已基本得到控制,但究其細節問題,公眾仍難得到滿意答覆。

  從840平方公里的受污染面積來看,這個數據遠遠超出中海油早前透露的200平方米,對此,中海油方索性否認了數據披露。

  時隔一個月才公之於眾,國家海洋局的解釋是,要求康菲公司披露未果,得出準確結論公佈報告需要時間。令人疑惑的是,即使涉及事故的相關公司均不出面披露,國家海洋局難道不能承擔起這份告知義務?需要看到,公佈漏油事實和公佈初步調查結論不能混同,如此長時間的推遲發佈信息並不合理。

  事故責任認定上,康菲公司因其作業者對事故負全責,中海油相關責任視雙方合作開發合同的具體規定而定。外界對於中海油可能的全然脫身大為不解。

  不難發現,這個花一個月得出的調查結論仍存在許多問題,一些前因後果、責任承擔主體都有待明確。可以肯定的是,諸如20萬行政處罰上限等問題會給未來的訴訟追償製造更多的麻煩。

  面對已經暴露的問題,外界的焦點最初集中在中海油身上,責任明確後,矛頭又迅速轉向康菲公司。不能否認,作為漏油釀造者的企業,兩家公司有著不可推卸的責任,但雙方最終應承擔的責任仍待厘清。

  相較于追究企業責任,事件本身的性質更值得關注。毫無疑問,此次漏油事故其實是一起環境污染事件,然而,在事態處理方面,我們並沒有看到環境部門的介入。從獲悉情況到部門局部地區通報甚至到最後的新聞發佈,國家海洋局是唯一的信息源和處理主體。對比墨西哥灣漏油事件,美國國家大氣和海洋管理部門、海洋漁業部門、國家環保部門、食品藥品監督部門的聯合監控,以國家海洋局“獨當一面”的做法顯得有些單薄。

  中國的環境保護,起步較晚,雖然從國家環保部門的一步步升級可以看到政府對環保工作的重視,但環保部門卻一直是政府所有部門中的弱勢部門。在很多環境保護領域,需要仰仗其他部門和地方政府的配合,在一些領域和行業,甚至根本無法插足。環境保護工作的這種行政性的條塊分割,因為各管理部門的理念、利益不同,導致不少問題,比如説一些部門的職能廣泛,環保可能不成其為考慮重點;關於環境保護的法律制訂,因為部門間的觀念不一往往模糊化,很難産生力度。

  以此次漏油事件為例,國家海洋局所涉職能廣泛,包括協調海洋監測、科研,制定海洋管理制度,海洋信息發佈,規範海域秩序,保護海洋環境,維護海洋權益等十大項主要職能。從海洋局來説,職能間極可能有著一定的優位排序,保護海洋環境是不是被放在突出位置、是不是具備一定的經驗和能力,都是問題。但在現有行政框架下,國家海洋局又是海洋這一特殊領域的唯一處理主體。另外,微不足道的20萬行政處罰,訴訟追償的難以落實,都暴露出分割化的環境保護工作所帶來的後果。

  環境保護調門雖高,實施起來卻行動不一、力度不足,經濟的、部門的考慮超過環保本身,這是中國(大陸)未來環境保護必須要突破的困局。

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