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劉敏:重提改革是制度的自我完善
www.hellotw.com    發佈日期:2011年05月06日 09:36    來源:長江日報
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  前日召開的國務院常務會議要求,今年大陸中央各部門要公開“三公”經費支出;地方政府及其相關部門也須比照大陸中央做法,公開“三公”支出。

  在此之前,大陸中央多個部門公佈了2011年部門預算,但僅有科技部率先公開了“三公”經費。地方上也不乏財政或預算公開的舉動,但“三公”經費的能見度幾近為零。這次,國家要求大陸中央和地方公開“三公”支出,無疑是向前進了一步。

  公開“三公”支出,技術上不存在任何難度。當改革指向權力機構自身,艱難行進的不限于“三公”一隅。2009年,我國首次公開大陸中央財政收入、大陸中央對地方稅收返還和轉移支付等4張預算表。此時,離中國大陸啟動改革開放已過去31年。

  中國大陸改革曲折行進於今,逐漸進入了深水區,開始面對深層次、結構性的問題。凡是涉及到權力自身的改革,無不舉步維艱,改革共識逐漸産生了裂痕與分歧,改革動力不再如以往那樣豐沛。

  就拿公開“三公”支出來説,如果國家高層不發話,大陸中央部門未必來公開,進而言之,如果國家不命令、大陸中央部門不帶頭,絕大多數地方政府也許不會主動挪步,一些公開了的地方還被當成“出頭鳥”,處境艱難。

  改革是一場革命。這意味著,改革過程必是驚心動魄,風雷激蕩,當年如“殺出一條血路”、“冒死挺進”等改革話語,而今和音寥落。自下而上的改革幾稀,自上而下的改革多是不推不動,有時推了也不一定動。

  改革開放之初,很多改革試驗其實啟動於地方,比如小崗村。這就是説,中國大陸改革的宏大敘事之下,可以見到具體而豐滿的地方改革細節。不是説今天地方沒有在改革,但客觀地説,許多地方有經濟上的開放搞活,而少有整體性、多層面的改革創新;建章立制上多講加強,而少談突破;改革精神上多見因循保守,亦步亦趨,不願出頭也唯恐掉隊,而少見敢做“第一個吃螃蟹”者的奮進之勇。這類表現的原因固然複雜,但無疑不是正常的、應有的改革狀態。

  我們要警惕的是,改革定義可能模糊化,改革內涵可能狹窄化。古今中外歷史上有許多次改革,每次改革的具體內涵並不一樣,對當今中國大陸來説,改革就是社會主義制度的自我完善,具體而言,也就是社會主義政治制度、經濟制度、社會制度和文化制度的自我完善。這才是改革的全面而完整的內涵。

  從自我完善的角度而言,政治制度的目標是建立社會主義民主法治,社會制度不僅僅是管理與維穩,文化制度不僅僅是提高軟實力,經濟制度也不僅僅是擴大開放或招商引資。

  在這四個方面,目前的情況是,經濟制度的改革走在其他方面的前面,這種極不平衡的局面,有時可能會讓人誤以為,中國大陸改革的全部內容就是經濟制度的改革,就是建立社會主義市場經濟體制。

  當然,政治、社會、文化制度的自我完善,比經濟制度的自我完善更複雜、更艱難,需要審慎進行,但不能放緩或者停滯改革的步伐,也正因為複雜與艱難,才更需要百倍的勇氣。

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