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李龍:公開“三公”支出只是第一步
www.hellotw.com    發佈日期:2011年05月05日 09:23    來源:廣州日報
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  大陸財政預算公開的步伐呈現出明顯加快的趨勢。4日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,要求中央各部門要公開2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法,並做好部門預算、“三公”經費等公開工作。

  從政府工作報告提出的“三公消費”原則上零增長,到公開“三公”經費,應該説公眾要求公開“三公”支出的呼聲得到了一定的響應。此次要求地方也要比照中央公開“三公”支出,將“三公”消費公開又向前推進了一步。

  中央各部門公開“三公”經費預算,此前科技部已率先做出了榜樣。上個月,科技部“2011年部門預算”顯示,出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費預算為4018.72萬元。數字雖然稍顯粗糙,但畢竟走出了這一步。

  中央各部門“三公”消費要公開,地方及其部門的“三公”消費也不能例外。把地方“三公”經費曬明白,這也是公眾最關心的。然而,之前有不少地方以“沒有先例,內容太敏感,涉及國家秘密不便公開”等各種藉口,遲遲不願公開“三公”經費。因而此次把地方“三公”消費納入到財政公開範圍,讓公眾的期待有了著落。

  然而,地方公開“三公”支出要真正讓老百姓看得明白,還有很多細節需要落實。也就是説,地方公開“三公”經費只是邁出了財政公開的第一步,接下來還有很多地方需要進一步完善。

  首先,中央各部門要為地方公開“三公”支出做好榜樣。從已公開的“三公”支出可以看出,“三公”經費很多只是一個數據大框,根本不夠細化。以科技部為例,公開的只是籠統數字,但具體如何花的,最終會不會超標,公眾都不得而知。倘若地方公開的“三公”支出也停留於此,則顯然與公眾的期待有不小的差距。此次國務院常務會議也表示,要擴大公開範圍,細化公開內容,希望能從中央各預算部門做起,把“三公”經費的預算細化到讓公眾滿意的程度,為地方率先垂范,而不是走走過場。在這方面,香港地區財政預算、支出情況多達數百頁,細化到了“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”,當是個很好的借鑒。

  其次,公開的“三公”支出要“一網打盡”,而不能讓“三公”經費藏身於其他支出,逃避監督。由於目前我國財政預算分類科目中並沒有“三公消費”這一科目,“三公”支出的錢實際上分散在很多科目中,於是很多被認為“不適宜”公開的預算條目就隱藏在名為“其他支出”的大類裏。那麼公眾有理由擔憂,某些公款消費掩蓋在其他科目之下難以被發現。預算公開必須要逐步消滅這種不透明的“其他支出”,更換成讓公眾看得懂的透明預算科目。

  此外,“三公”支出的錢如果來自於預算外資金,又當如何處理?

  政府部門過高的行政成本,一直為公眾所詬病,公開“三公”支出既是政府信息公開的重要內容,也是公共財政的本質要求。讓人民知道政府花了多少錢,辦了什麼事,期待從中央到地方的“三公”支出公開,能讓公眾滿意。

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