檢索
資訊 音頻
會員登陸 | 註冊
新聞速覽網友社區意見平臺大陸Q&A台灣大小事Talk Show訪談Live脈動中華之聲神州之聲多媒體
首 頁
 
頭條 | 有聲 | 大陸 | 兩岸 | 臺灣 | 駐臺傳真 | 港澳僑 | 全球概覽 | 閩南客家 | 軍事 | 旅遊 | 運動體育 | 數位資訊 | 娛樂 | 消費流行 | 醫療健保 | 藝文 | 校園
 
 
 
 
 
 
早間隨身聽 | 樂遊神州 | 捷運 2010 | 海峽在線 | 國防新幹線 | 文化時空 | 資訊達人 | 早安臺灣
祖地鄉音 | 天風海湧 | 客家鄉親 | 客家天地| 華語音樂匯 | 娛樂在線 | 情歌唱天亮 | 早安臺灣(閩南話版)
圖 片 | 專 題 | 動 漫
 
 
 
 
 
 
所在位置:首頁 > 意見平臺 > 評論大中華 > 發現新大陸
秋風:政府公開預算不需要什麼條件
www.hellotw.com    發佈日期:2010年06月18日 10:44    來源:東方早報
字號:    收藏 分享 列印 引用
 

  全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任高強近日接受媒體採訪時表示,現在推動政府預算公開,一是法律有規定,二是群眾有要求,三是政府有積極性,所以,各方麵條件已經成熟。

  這話完全正確,也顯示了全國人大對預算公開的積極態度,值得歡迎。不過,公開預算,沒有什麼條件成熟不成熟的問題。條件永遠都是成熟的。換言之,公開預算無須什麼條件,它是政府無條件地要做的事情。

  高強似乎過分強調了預算公開面臨的技術難題,即預算管理的很多基礎性工作還不夠完善。他舉了兩個例子:第一個例子,公眾很關注“三公”支出問題,高強説,從當前預算管理的基礎工作來看,公開這些開支還存在一定困難。因為我國財政實行“分級管理”制度,全國各級政府的“三公”支出不能由中央政府的財政部編制出來,只能由各級政府自行編制。

  這樣的説法讓人不解。公眾希望公開公務員的“三公”開支,各級政府都應當對公眾的這一要求作出回應。公眾也沒有要中央政府的財政部公開全國各級政府的“三公”開支預算,但它能否率先公開中央預算範圍內的各部門的“三公”開支?

  高強舉的第二個技術難題是,部門預算中既包括部門機關本身的支出,還包括所屬事業單位的支出。比如,教育部的部門預算既包括教育部機關運行所需的支出,還包括所屬100多所大學的收入和支出。既包括財政撥款支出,還包括所屬單位自己組織事業性收入安排的支出,政府各部門也不可能將所屬單位一年的各項支出都編制出來。

  按照常識,這一點不應構成預算公開的障礙。預算公開的含義是,預算內的項目都應公開,不論由誰最終支出。為滿足預算公開的要求,教育部完全可以要求獲得撥款的大學制定預算。這些大學也必然制定了預算,否則,教育部憑什麼撥款?這些大學既然有預算,公眾也有權利知道大學如何花費納稅人的錢,那教育部就應當公開它們的預算。

  由此看來,技術理由不能支持政府拒絕或拖延公開預算的做法。話雖如此,在很長時間內,預算確實沒有公開,現在即便公開,項目也比較粗疏。出現這種情況的原因,説來並不複雜:第一,民眾不夠主動。第二,各級人大沒有盡到自己的責任。

  預算資金主要是通過政府,嚴格來説是由政府的行政分支支出的。基於人和機構的本性,這些部門肯定傾向於不公開預算。誰願意接受監督呢?另一方面,民眾作為納稅人,作為公民,肯定希望預算全部公開,以便知道官員是否合理地花費納稅人的錢,是否用公共資源最有效地服務於公眾。因此,預算公開,首先是民眾呼籲、爭取的結果。

  不過,民眾的這一利益在憲法上也有制度保障,那就是人大的預算審查、批准與監督權。現行憲法第六十二條規定全國人大的權力,頭八項都是立法和人事選舉權,接下來就是“審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告”。這也是地方人大最重要的權力之一。人大作為國家權力機構,有權審查和批准預算。換言之,憲法讓各級人大擔當了替人民管好預算的責任:人大應當審查和批准預算,要求行政機構在制定預算的時候把錢用到符合公眾利益的地方;人大在完成了預算的審查和批准後,政府自然可以詳盡地公開給國民。

  應當説,過去若干年來,預算公開情況有所改觀,主要就是公民和各級人大推動的結果。比如,民眾申請地方財政部門公開政府的部門預算,獲得一些部門的積極回應。要進一步推動預算公開,當然也得主要依靠公民的積極行動與各級人大的努力。

  在這方面,全國人大可以通過更為細緻的立法,要求各級行政部門向人大提交更為詳盡的預算報告,包括比較具體的部門預算。人大也可以要求財政部門提早向人大提交預算草案,給人大代表留出充分時間進行審議。各級人大也可以為公眾參與預算編制、審議創造條件。這些預算經過審議、批准之後,各級人大即可向公眾公開。

  總之,各級人大及其常委會完全可以更為積極地充當預算公開的推動者。這也符合中國的憲制。有這樣一個更為積極的人大,公民就可以有用力之處。這兩者是預算公開的主要條件。有了這兩者,行政部門自然會對民眾的呼聲作出更負責任的回應。

  秋風北京學者

關健詞:
新聞表情:
上一篇:
下一篇:
您可能感興趣的文章:
楊于澤:對不合理的財政預算説不
聯合國會員國拖欠會費達41億美元 美國欠最多
明年江西省級預算單位將在陽光下“曬賬本”
四川省政府首次在網上公佈預算報表
財政部今年將著力調整收入分配 推進財稅改革
財政部公開2010年部門預算 係首次對社會公開
交通部:嚴格落實領導幹部報告個人有關事項制度
8月常委會將專門審議國務院預算執行情況報告
我有話説:
請您發表感言,注意文明用語並遵守相關規定
  驗證碼 查看評論
 
[老鄉]遼寧省長冒雨訪張學良在臺故居
[藝術]海峽兩岸十位攝影師僑鄉集美曬佳作
[機緣]辛亥百年 廈門政協加強與台灣交流
[交流]賈治邦首度訪台 探貓熊"團團""圓圓"
[關注]海旅會:妥善處理阿里山衝突事件
[競爭]陸客蜂擁 台灣日月潭上演茶葉蛋大戰
[數字]台北關稅局:去年陸客退稅約2億新台幣
[窩心]昆鐵列車“家庭式餐廳”貼心服務旅客
[樂遊]遊台灣更重要的是品味細節
[土壤]陳光標:設地方“首善”助催生慈善家
[好康]蘇寧在臺簽下5億美元採購大單
[服務]出境台胞注意簽證有效期


日本決定提前結束南極海域捕鯨活動
美國財長:中國通脹加劇對美國有利
連勝文:槍擊案讓人生目標改變
《美哉廈門漢字藝術作品集》廈門首發
蘋果首次承認中國大陸供應鏈致殘員工
2011台灣燈會即將在台灣苗栗開幕
徐莽:希望兩岸儘快達成投資保障協議
已瞄準馬副手位置? 吳敦義勤跑基層
媽祖故鄉:為兩岸共鬧元宵“圓夢”
大陸中央眾多部門高官密集調整引熱議
  圖 片 視 頻 動 漫  
 
志雲帶你趴趴走——快樂台灣行,體驗DIY
(閩南話)好書收藏館:龍應臺《孩子你慢慢來》
中華文化“寶山”的魅力——訪台北故宮博物院院...
(閩南話)好書收藏館:家是溫柔的港灣
讀好書迎新年──海峽兩岸親子讀書晚會
“潛伏者”龍一的快樂生活
最美青海情,同結廣播緣(下)
最美青海情,同結廣播緣(上)
 
 
“你好台灣 相約世博”獲獎作品巡禮
2010廣州亞運會
中國2010年上海世博會
2010兩會看透透
中央人民廣播電臺對臺灣廣播中心版權所有
京ICP備05065762號-2