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台行政機構改組亂象頻生 東拼西湊架構失衡
www.hellotw.com    日期:2012年11月20日 10:01    來源:中國新聞網   字號:  
 

 最新一期台灣《今週刊》刊載文章觀察台灣行政機構改組,文章指出行政主管部門下屬機關正在努力進行改組,但改組亂象,包括權責混亂、架構失衡等問題開始凸顯。

文章摘編如下:

由於部門數一開始就固定不能再改,接著大家開始找“哪些部門要被裁並”?原本呼聲很高的“僑委會”、“退輔會”,都因為背後有勢力支持而保存下來,沒有族群、選票考慮,講政策、沒靠山的“公共工程委員會”及”新聞局”,在第一時間就被裁並掉了。

至於被裁並之後的部門相關人員要放到哪?有官員表示,“就是大家開始塞啊!東拼一個西湊一個,最後的結果就是現在大家看到的:部門名稱與實際業務內容‘差很大’”

目前正在“立法院”審議的各部門組織法,已經可以明顯看出把部門打散之後,拼拼湊湊造成的後遺症。

在改造過程中,有兩個部門爭議很少、共識也很強,甚至也得到環保及社福團體的支持,這就是因應時代潮流所設立的“環境資源部”及“衛生福利部”。

但是這兩個部門近來已進入到“組織法”審議整合階段,由於牽涉到被併入的部門很多、範圍很廣,難度及複雜度很高,導致整個“組織法”從“立法院”上會期談到這會期,仍處於“不定”的狀態。

亂象一:權責混亂 “環資部”山頭林立難達共識

一位官員指出,“環資部”籌備至今,籌備“主委”已從第一任的蔡勳雄、梁啟源、張進福,一直換到“環保署長”沈世宏。當時張進福接第三任籌備“主委”時,有次開會,大家當著他的面吵個不停,搞得張進福很尷尬地説,“我還以為大家都有共識了,怎麼到現在還亂成這樣!”

為何“環資部”還沒上路就爭論不斷?因為未來的“環資部”將整並原本的“環保署”,“經濟部”下面的“水利署”、“地礦署”、“自來水公司”,“農委會”旗下的“水土保持局”、“林務局”、“林業試驗所”,“退輔會森保處”,“交通部氣象局”,以及 “下水道工程處”等單位。

“立委”田秋堇表示,來自六個不同部門的單位山頭林立,要整合本來就不容易,加上每個單位都希望保留原單位名稱,死抱神主牌的結果,就是在“環資部”組織結構中看到“水保與地礦署”這樣奇怪的名稱。

另外,未來“環資部”不僅編組人數將超過1.4萬人,掌握的經費超過上千億元新台幣,人數、預算、所握有的資源,都具備“天下第一部”的格局。“立委”蔡其昌就説,“環資部”包山包海,天上的要管、地上的也要管,甚至地下(下水道)的也要管,天、地、人全歸‘環資部’,這編制簡直就像是過去的“省府團隊”。

面對這樣一個龐雜的新團隊,要讓這個新組織能夠運轉,需要一位協調能力很強的負責人,否則光內部各單位的事情就擺不平了,“決策根本出不了大門”!

有官員表示,“而且未來台灣山坡地、河川、堤岸、下水道、林業等大大小小開發、工程都歸‘環資部’,牽涉到的工程利益龐大,一個風災、水災來,處理不好,‘部長’可能就要下臺。”

從“環保署”草擬的“環境資源部組織法”來看,表面上“環資部”是把水、土、林都涵蓋進去了,也看似把過去一條河川上、中、下游分屬不同部門管理的問題予以解決。但環保團體認為,草案就是直接把自然資源相關部門全都丟進一個架構,缺乏通盤的思考。

因為以“環資部”當中人數最多的“水利署”來説,“水利署”原本在“經濟部”轄下,主要負責水資源開發、利用,但“環資部”的宗旨卻是土地保育,如果這個架構沒有調整,未來“環資部”可能會出現“左手搞保育,右手搞開發”,雙手互打的情況,現任台灣“內政部長”、也是防災專家的李鴻源表示。“如果這樣,‘環資部’就完蛋了!”

除了“環資部”有左手打右手爭議,未來的“衛生福利部”也面臨外界“大衛生、小福利”的疑慮。

亂象二:架構設計失衡 社福、能源相關人員比率過低

“立委”林正國指出,“衛生福利部組織法”草案在“行政院”提案條文第一條的內容大致是“‘行政院’為管理台灣衛生和福利事業,特設‘衛生福利部’”,可見衛生和福利是要各佔一半,但是從預算及人員來看,“衛生福利部”的天平卻是嚴重失衡。

以目前“衛福部”的組織架構來看,旗下六個三級單位,幾乎都屬於原來“衛生署”的業務範圍,與社會福利較為相關的,僅有一個“社會及家庭署”。

在人員配置上,“衛福部”總共是4707人,但“社會及家庭署”僅有112人,加上與社福相關的“社會保險司”、“社會救助司”以及“保護司”編制還不到300人,佔“衛福部”人力比重大概僅有8%左右。

少子化、長期照護和老人是未來台灣必須嚴肅面對的三大問題,但成立“衛福部”之後,反而“兒童局”不見了,另外兩個問題也沒受到特別重視。

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