歲末年初，隨著美國從伊拉克、阿富汗撤軍，美國的全球戰略重心東移、「重返亞太」的趨勢進一步突出。重返亞太，並非美國的臨時動議，而是自從歐巴馬上任時就高調提出的長期整體構想，其目的在於恢復美國昔日在亞太地區的高度影響力，擴展美國在經濟增長強勁的這一地區的各種利益。2011年，在美國經濟疲軟和總統大選將至等多種因素的左右下，美國加緊進行了這一部署。

　　政治、經濟雙管齊下

　　2011年11月，亞太經合組織會議在美國夏威夷檀香山舉行。借助這次會議的東道國機會，歐巴馬總統不斷高調宣講美國重返亞太的戰略。英國《金融時報》調侃道，在這次會議上，歐巴馬幾乎沒談別的，只是不斷強調：美國是太平洋國家，將留在這裡。之後，歐巴馬又訪問澳大利亞，大談強化美國在亞太的軍事存在，並「史無前例」地出席東亞峰會，對亞洲各國施加影響。

　　作為美國外交政策的直接執行者，美國國務卿希拉蕊則迅速對亞洲國家進行了一系列訪問，將美國重返亞太的戰略進一步擺在了亞洲各國面前。11月16日，希拉蕊訪問菲律賓時，簽署了旨在加強菲美合作的《馬尼拉宣言》和《菲美關於增長夥伴原則的聯合聲明》；11月30日，希拉蕊訪問緬甸，成為自1955年以來首名訪問緬甸的美國國務卿。她還在美國《外交政策》雙月刊發表題為《美國的太平洋世紀》的文章，明確闡述了美國未來十年的亞太戰略：「把外交、經濟、戰略和其他方面大幅增加的投入鎖定在亞太地區」。

　　除了政治方面的高調「亮相」，美國還在經濟方面佈下一枚重要棋子，重啟擱置多年的所謂「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)談判。

　　TPP談判最初由智利、新加坡、紐西蘭、汶萊四個環太平洋國家于2005年6月發起。由於發起國經濟總量較小，TPP最初並沒有在亞太地區引起太多關注。直到美國在2009年底高調宣佈加入TPP談判，這一多邊貿易談判才引來各方矚目，澳大利亞、秘魯、越南等國先後參與其中。

　　亞太經合組織檀香山會議期間，美國積極推動在會議框架外開展TPP談判。TPP不是APEC的正式議題，但美國試圖以TPP為突破口，建立以美國為主導的橫跨太平洋的亞太經濟合作體系，並由此建立美國主導的「亞太自貿區」，進而贏得足以輻射全球的戰略優勢。日本、加拿大、墨西哥在美國推動下先後宣佈加入TPP談判。

　　日本是TPP談判中的重要國家，但日本政府剛宣佈加入TPP談判，便立即遭到國內輿論反對。日本農業團體擔心加入TPP將對日本種植業和水産業帶來打擊。如果缺少了日本，美國主推TPP的進程將困難重重。

　　軍事佈局是重中之重

　　儘管美國重返亞太在政治、經濟方面調門很高，但其意圖實現將受到自身經濟疲軟和亞洲各國態度的掣肘。與此相比，在美國「一股獨大」的軍事方面，美國重返亞太的部署則顯得更為「得心應手」。縱觀一年來，美國開始強勢在西太平洋地區構建新的軍事格局，其體現出的特點是：

　　一是美國開始大力加強與西太平洋地區有關國家的軍事關係。「天安號」事件使美國向韓國移交的軍隊戰時指揮權時間從2012年4月17日推遲到2015年底，這使韓美之間的軍事關係在一定程度上得到加強。美國與菲律賓的軍事關係也急劇上升。美國不但給菲律賓注入新的武器裝備，而且還積極與菲律賓軍隊進行聯合軍事演習。同樣，美國與東南亞地區其他國家的軍事關係也不同程度地被加強。在這些軍事部署中，馬六甲海峽地區更值得關注。馬六甲海峽地區的安全本來是由馬來西亞、新加坡和印度尼西亞三國共同負責，其他國家很難插手這一地區的安全。最近，美國與菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國和汶萊六個國家共同在馬六甲海峽舉行聯合「反恐」軍演，並且將「反恐」內容擴大至打擊海盜、跨國犯罪和走私等方面。可見，美國正千方百計加強其在亞洲的軍事存在。

　　二是美國著手擴大提高三大基地的作戰能力。美國高調構建軍事新格局，其突出一點就是以澳大利亞、關島和迪戈加西亞為「戰略島」，發揮其對整個亞太軍事佈局的戰略支撐作用。

　　近日，美國宣佈將在澳大利亞派駐250名海軍陸戰隊軍人，未來要將這一規模擴大至2500人。澳大利亞在美國西太平洋戰略構想中的作用主要有：干涉地區事務的最佳出發地；可瞰制兩洋；使前沿部署兵力「後移」的調整構想能夠實現。最重要的是，澳大利亞與關島和迪戈加西亞一起形成了一個穩定的兵力部署佈局，對美國在西太平洋地區的軍事全局起到支撐作用。

　　美國的戰略調整並不意味其戰線收縮。隨著美國不斷地將駐韓國和日本本土的美軍兵力向沖繩、關島和澳大利亞調整，實施「一線」兵力後移，為了彌補這種兵力後移調整出現的「真空」，美國開始投入更多偵察器材和機動兵力對所謂「對象國」實施抵近偵察與監視。

　　三是美國在西太平洋地區的軍事活動異常活躍。自2010年天安號事件和延坪島炮擊事件發生後，美國及其盟國在東北亞地區的軍事演習就一直沒有停止過。與此同時，在西太平洋地區，美國不僅鼓動其盟國不停地舉行軍事演習，還與有關國家舉行各種名目、各種規模的軍事演習。尤為值得關注的是，這些演習中的很大一部分還距離所謂「熱點地區」非常近。從歷史比較看，美國近年來在該地區的軍事演習呈現出頻率不斷提高、規模不斷擴大、針對性越來越強等特點。

　　作為唯一的超級大國，美國對重返亞太的部署可謂不遺餘力。但是，近年來隨著金融危機的打擊、反恐戰爭的拖累等等，美國實力的相對下滑也是不爭的事實。在2012年，美國重返亞太的戰略如何進一步實施，其效果究竟如何，值得關注。(國防大學教授 韓旭東)