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唐永紅:投保協議兼具兩岸特色 意義重大
www.hellotw.com    日期:2012年08月15日 16:53    來源:中國台灣網   字號:  
 

廈門大學台灣研究院經濟研究所副所長、副教授唐永紅13日在華廣網刊文,分析兩岸投保協議的特色與意義。

全文內容如下:

8月9日,海峽兩岸關係協會與海峽交流基金會負責人在台北簽署了歷經兩年多次磋商的《海峽兩岸投資保護和促進協議》文本(以下簡稱《投保協議》)。這是兩岸為有效保護與促進兩岸雙向投資所做的一個重要的制度化安排,也是兩岸落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)後續商談的一個重要內容。《投保協議》在具備雙邊投資協議一般內容的同時,又充分體現了兩岸特色;不僅將有助於促進兩岸雙向投資,為兩岸經濟合作注入新動力,也將為今後ECFA後續協商打下良好基礎,加速兩岸經貿領域的制度化合作。

《投保協議》得來不易

《投保協議》,為台商最為期待,最早曾被預計在第六次兩岸“兩會”會談時簽署,但因雙方在投資保護與投資促進是否並重、投資人定義、投資人人身安全保障、投資爭端解決範圍和投資爭端解決機制(仲裁)部分未能達成一致意見而沒能簽署。今年上半年,一度有消息稱第八次兩岸“兩會”預計在6月底舉行,並將簽署《投保協議》,後卻又因兩岸雙方在“投保協議”的一些細節問題——“無例外通報”等方面未能達成共識,“兩會”會談與簽署《投保協議》因而被迫推遲。

令人欣慰的是,在這一過程中,兩岸雙方考慮到簽署《投保協議》,推進兩岸經濟合作制度化,以有效保護與促進兩岸雙向投資,乃兩岸投資者高度期盼,並順應兩岸經濟關係發展的客觀要求,因此,雖面對諸多歧見與困難,但從未停止前進的步伐,而是秉持誠意與善意,針對彼此關切,深入商談,並互諒互讓。“兩會”經過八次正式磋商與多次小範圍溝通,歷經兩年,跨越 “兩會”兩次會談,終於達成一致意見。

值得肯定的是,為了達成共識,兩岸雙方都展現了巨大的誠意和善意,在磋商中互諒互讓。尤其是大陸,充分考慮到兩岸特殊情況,盡最大努力滿足了台灣方面提出的需求。例如,原來爭議較大的“投資人定義”擴大到從第三地赴大陸投資的台商;台商“人身安全”24小時通報也以適當的方式得到體現;“投資爭端解決範圍”把政府對政府、投資人對政府、投資人對投資人三類爭端都納入協議規範;曾卡住雙方談判的癥結“爭端解決機制”仲裁部分也得到妥善解決。另外,《投保協議》在體現對赴大陸台資的保護的同時,也對等體現了對赴臺陸資的保護;在強調投資保護同時,也根據ECFA第五條規定,加入了投資促進的內容,明確規定了投資待遇、投資便利化、減少投資限制等條款。

《投保協議》具有兩岸特色

《投保協議》涵蓋了常規雙邊投資協議一般包括的要素和內容。具體説來,《投保協議》由正文和附件組成。正文部分包括十八個條款,分別為:定義、適用範圍和例外、投資待遇、透明度、逐步減少投資限制、投資便利化、徵收、損失補償、代位、轉移、拒絕授予利益、本協議雙方的爭端解決、投資者與投資所在地一方爭端解決、投資商事爭議、聯絡機制、文書格式、修正、生效等條款。在《投保協議》的附件部分,對投資補償爭端調解程序作了具體規定。

文本顯示,《投保協議》一方面遵循一般雙邊投資協議的體例,設置相應常規條款,體現雙邊投資保護與促進的傳統內容;另一方面根據兩岸現實需要,對兩岸各界特別是台商關心的問題,做出適當安排,增強協議的可操作性,針對投資者經第三地投資、人身保護、投資者與所在地一方的爭端解決、投資人與投資人之間的商務糾紛解決等問題,作出了符合兩岸特色的靈活處理和適當安排。

一是回應台商關切,並尊重兩岸雙向投資的歷史與現狀,將經第三地的轉投資納入保護範圍;二是回應台商關切,對投資者與投資所在地一方的爭端解決提供協商、協調、協處、調解、行政救濟或司法程序等多種解決方式;三是回應台商關切,納入投資者之間商事糾紛可以通過商事仲裁方式解決的條款,並可選擇兩岸的仲裁機構及當事雙方同意的仲裁地點;四是回應台商關切,納入“投資者人身自由與安全保護”非常規條款,“兩會”並達成共識,雙方將在《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》建立的通報機制基礎上,依據各自規定,對另一方投資者及相關人員,自限制人身自由時起24小時內通知。

《投保協議》意義與作用重大

兩岸簽署的上述具有兩岸特色的《投保協議》,既參照雙邊投資協議的一般慣例,又關切兩岸特殊的現實需要,獲得兩岸輿論特別是多數台商肯定。全國台灣同胞投資企業聯合會副會長葉惠德表示,《投保協議》有“四好”,讓台商有依靠。事實上,《投保協議》的簽署不僅有利於保護兩岸投資者權益,而且有利於逐步減少兩岸雙向投資限制,創造公平的投資環境,促進兩岸雙向投資,加速兩岸産業融合,推動兩岸經濟發展。

此外,《投保協議》的簽署對兩岸經貿領域的制度化合作具有承前啟後的重要作用。因為,《投保協議》是ECFA生效後第一個完成商談並成功簽署的後續協議,是一項順應兩岸經濟關係深化發展的重要制度安排,不僅標誌著兩岸經濟合作制度化進程取得重要進展,而且標誌著兩岸關係和平發展的互信與基礎的加強。今後,雙方將可望進一步根據ECFA的規定,加速服務貿易、貨物貿易、爭端解決等其他後續協議的商談進程,不斷充實兩岸經濟合作制度化安排的內涵。

最後,需要指出的是,《投保協議》的上述作用的實現,有待兩岸雙方積極遵守與落實協議的有關規定,積極履行各自在協議中所做的有關承諾。特別是在促進雙向投資方面,《投保協議》只是根據ECFA的原則精神與第五條之規定,在投資待遇、透明度、便利化與逐步減少限制等層面,做了適應當前兩岸關係形勢的適當表述與原則性規定,雖然明確了雙向投資正常化與自由化大方向,但並未具體規劃投資正常化與自由化的進程安排。(唐永紅 廈門大學台灣研究院經濟研究所副所長、副教授)

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