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評論:美眾議院準備提升美台軍事交流層級損人不利已
www.hellotw.com    日期:2016年12月11日 17:42    來源:你好台灣網   字號:  
 

  你好台灣網12月11日消息(文/楊廣平)  12月2日,美國眾議院通過《2017財年國防授權法案》,將美台資深軍事將領與官員交流條款寫入其中。按照美國相關程序規定,法案下周將提交參議院表決,通過後再送交總統簽署。消息傳出,台當局歡欣鼓舞急忙向美國人道謝,美國國內也眾説紛紜。冷靜思考,這次事件有三點值得關注。

  一是相關條款並非首次列入法案,但以往都未能最終形成法律。

  這次由美國眾議院通過的《2017財年國防授權法案》中,與台美軍事交流有關章節在該法案第12條“與外國相關事項”中“改進美台軍事交流”的第1284節。《國防授權法案》會議報告稱,美國國防部長應執行台美資深將領與資深官員的互動交流計劃,地點包括台美兩地,其中“資深將領”指的是美國現役將官、挂銜人員,“資深官員”則指在美國國防部任職的助理國防部長以及更高階官員。

  有媒體稱,這是首度將相關條款列入法案。其實並非如此,美國國會過去就有類似法案,但行政部門顧及中美關係,往往遊説國會最後未能列入正式法律。比如,在美國眾議院通過的《2005財年國防授權法案》中,要求美國國防部長“推動與台灣之間的高級官員互訪計劃”,要求美國國防部放寬軍方官員訪問台灣的層級限制,讓將級以上軍官訪問台灣。但參議院因顧忌“法案對中美關係的敏感性”並不堅持,最後兩院協商敲定的版本刪除了這段文字。只是今年美國國內情況有些特殊,今年是奧巴馬政府任期尾聲,且下一屆白宮與國會又都由共和黨掌握多數,有關加強台美軍事交流的條款最終通過的可能性相較以往更大一些。

  二是相關條款的政治象徵意義遠大於實際軍事意義。

  美台軍事高層交流早就存在,自上世紀90年代以來台灣“參謀總長”任內至少訪美一次,一般由“副參謀總長”率團赴美參加年度“美臺國防工業會議”。2002年3月,陳水扁當局的“國防部長”湯曜明赴美參加首屆“美臺防務工作會議”,成為1979年美臺“斷交”後首位公開訪美的台灣“國防部長”,並與美國副國防部長沃爾福威茨在佛羅裏達州舉行會晤,打破了美台軍事高層無法直接互動的限制。2008年9月,台當局“國防部長”陳肇敏也以出席“美臺國防工業會議”的名義率團訪美。

  但美台軍事高層互動往往在美國境內進行,美國對軍方高層訪台仍有嚴格限制。美國防部目前的做法是,軍官赴臺訪問的階層不得超過上校,文官赴台灣的階層不得高於副助理部長,並且一般秘密進行。如果這次美方最終通過法案,將美台軍事交流層級公開提升到美國現役將官和助理國防部長級別,其政治象徵意義不容小覷。一方面,這意味著美國重申台灣是其“準軍事盟友”和亞太再平衡戰略的重要一環,將通過加強與台灣軍事交流,彰顯美國在亞太地區及台海地區的軍事存在,並以此提升未來美國在中美關係中討價還價的籌碼。另一方面,此舉性質惡劣,公然違背一個中國原則,也違反美國奉行的一個中國政策,將碰觸中美關係的底線。

  三是法案一旦簽署並執行,將嚴重傷害中美關係和兩岸關係。

  對於美國眾議院通過此法案,中國外交部發言人12月2日表示,中方堅決反對美臺進行任何形式的官方往來和軍事聯絡,這一立場是一貫的、明確的。他呼籲美國“不要開歷史倒車,以免損害中美關係大局”。中國國防部發言人也呼籲美國尊重中國的核心利益和重大關切,“把平穩健康的中美關繫帶入美新一屆政府”。當然,即便法案最終簽署,關鍵還要看即將上任的美國總統特朗普的執政團隊及國防部官員如何執行。2002年美國國會通過的《國防授權法案》中,曾規定五角大樓應派現役軍官駐臺,但美國政府因為擔心引起中國強烈抗議並沒有執行。

  對中美兩國而言,要發展互利雙贏的新型大國關係,必須尊重對方核心關切。台灣問題是中國的核心利益,也是中美關係中最重要敏感的核心問題。近年來美多次對台軍售已經嚴重傷害了中美關係,如果再提升美台軍事交流層級,必將導致中美關係嚴重倒退。中美兩國體量巨大,相互依存度日益增加,中美之間的確存在競爭的一面,但雙方的共同利益仍佔據主導,合作仍是主流,如果給中國製造難題,對美國也不會有多大好處。在中美三個聯合公報和一個中國政策面前,即將上任的特朗普及其執政團隊不僅要言行一致,更要正確把握中美關係大局,三思而行。

  對兩岸關係而言,同樣會帶來傷害。520後,抱持“台獨”黨綱的民進黨在島內再度執政,民進黨當局拒不承認“九二共識”,持續8年的兩岸關係和平發展良好勢頭和成果受到嚴重衝擊。在當前兩岸關係不確定性和風險不斷加大的時候,提升美台軍事交流層級極易向台灣傳遞錯誤信號,助長“台獨”氣焰,引發大陸擔憂和質疑,必然進一步傷害兩岸互信。

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