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13個省級政府仍未依法落實環境報告制度
www.hellotw.com    日期:2016年12月08日 08:52    來源:法制日報   字號:  
 

  2015年1月1日,被形容為“長出牙齒”的史上最嚴新環保法正式施行。新環保法第二十七條規定,“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。”按照這一規定,縣級以上政府都負有向本級人大彙報環境狀況和環境保護目標完成情況的法定職責。

  新環保法實施即將滿兩年,記者今天從全國人大環資委獲悉,全國目前只有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、雲南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏共18個省(區、市)落實了新環保法所確立的政府向人大報告環保工作這一法定職責。北京等13個省(區、市)政府仍未向本級人大或者人大常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。

  全國人大常委會認真貫徹落實新法規定

  為認真貫徹落實法律的規定,全國人大常委會可以説帶了個好頭。今年4月,全國人大常委會首次聽取和審議了國務院關於2015年度環境質量狀況和環境保護目標完成情況的報告。

  這是全國人大常委會認真貫徹黨中央大力推動生態文明建設、推進綠色發展戰略的部署,認真貫徹落實新修改的環境保護法制度規定的一項重要舉措。

  張德江委員長在十二屆全國人大常委會第二十次常委會上強調,根據新修訂的環境保護法,這次會議首次聽取審議了國務院關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,今後要形成制度安排。縣級以上地方各級政府也要依照法律規定,向本級人大或者人大常委會報告年度環境狀況和環境保護目標完成情況,自覺接受人大和人民群眾的監督。沈躍躍副委員長就落實法律規定和張德江委員長講話精神多次提出要求。全國人大環資委成立由陸浩主任委員牽頭負責的領導小組,提前就報告的結構框架和主要內容等與國務院有關部門加強溝通,認真配合常委會做好審議工作,為今後例行開展好這項工作打下良好基礎。

  部分省級政府積極落實環境報告制度

  記者了解到,新修訂的環保法實施以來,為落實法律規定的年度環境報告制度,一些地方人大常委會積極做好相關工作。

  廣西自治區人大常委會于2015年11月全國率先聽取和審議了自治區政府關於環境狀況和環境保護目標完成情況的報告;2016年1月,江西省十二屆人大五次會議聽取和審議了省政府關於2015年生態環境狀況和生態環境保護目標完成情況的報告;寧夏自治區結合聽取和審議報告,對全區貫徹實施環保法和自治區環境保護條例進行了執法檢查,並開展了環境保護工作專題詢問;湖南省人大常委會聽取和審議了省政府關於2015年生態環境狀況和生態環境保護目標完成情況的報告,為配合做好聽取和審議工作,湖南省人大環資委還開展了專題調研;雲南省人大常委會擬每年安排聽取和審議省政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,建立起省政府向人大報告年度環境狀況的制度。

  十幾個省級政府仍未落實法定職責

  然而,截至目前,仍有包括北京等13個省(區、市)沒有落實環保法所確立的環境報告制度。新環保法實施快兩年,近一半的省份沒有落實好這項制度,這也就意味著法律的相關規定並沒有得到嚴格執行,尤其是在一些環境質量堪憂的省份,政府卻沒有履行這項法定職責,這顯然與廣大人民群眾對環保問題的關切度不相適應。

  據了解,之所以沒有落實這項法律職責,各地理解不一樣是重要原因之一。有的省份提出,雖然沒有向人大作出專門的環境狀況和環境保護目標完成情況報告,但是有關大氣、水和土壤的相關情況已經分別進行過彙報,每年的政府報告中也有相關的內容。

  對此,全國人大環資委調研室副主任王勇表示,新環保法明確確立了環境報告制度,作為一項重要制度,法律對報告的主體、報告的內容以及向誰報告都規定得很明確,縣級以上各級人民政府作為主體,應當嚴格落實這項法定職責,這也是全面貫徹落實新環保法的一個重要方面。

  王勇説,18個省級政府認真貫徹落實新環保法的規定向本級人大或常委會作出了報告值得肯定,其餘未履行該項法定職責的各級人民政府應當進一步加大法律貫徹落實力度,各級人大也應依法強化監督職能,嚴格按照監督法相關規定履行監督職能,確保環境報告制度有效貫徹落實。

  委員建議強化人大監督常態化機制建設

  為強化各級政府的行政職責,新環保法第二十七條對各級政府年度報告和重大事項報告制度作出了明確規定。之所以將政府向人大報告環保工作這一規定制度化,目的是進一步強化人大對政府落實環境保護責任的監督作用,這也是促進和加強環保工作的一項行之有效的工作經驗。

  值得一提的是,作為監督工作的重頭戲之一,全國人大常委會今年對環保法進行了執法檢查。法律實施不到兩年就進行執法檢查,充分表明全國人大常委會對這部法律的重視程度。在執法檢查過程中,檢查組將環境報告制度作為一項重要內容加以監督。每到一地,執法檢查組都會詢問當地政府是否已經履行了這項法定職責。

  針對部分地區落實環境報告制度不力的現狀,在全國人大常委會分組審議環境保護法執法檢查報告時,車光鐵委員認為應進一步強化人大監督常態化機制建設。他建議,進一步統籌抓好人大監督常態化機制建設,不斷強化人大監督責任落實和政府主動接受監督意識,綜合採取定期報告、專題詢問、執法檢查、專項調研、代表視察等多種形式,及時發現基層環保工作面臨的困難和問題,深入推進各項工作紮實有效開展。(記者 朱寧寧)

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