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專家:不對轄區環境質量負責官員前途要出問題
www.hellotw.com    日期:2016年12月08日 08:52    來源:法制日報   字號:  
 

  12月3日至4日,是中央第一環境保護督察組對北京展開為期一個月環保督察以來遭遇的最嚴重的一次霧霾污染。事實上,早在11月29日,也就是中央第一環境保護督察組進駐北京的當天,環保部即發佈空氣重污染預警。無疑,督察組與霧霾的不期而遇更增加了督察組的使命感。

  眼下,第二批中央環保督察組正在7省(市)展開督察,而有關第一批督察的話題仍未降溫。從第一批中央環保督察對內蒙古自治區等8省(區)的督察效果來看,顯然難以用一個詞彙或者一句話來概括。據了解,在第一輪中央環保督察中被問責的各級政府公職人員就有3287人,這只是截至9月30日的數字。隨著8省(區)整改力度的不斷加大,相信這一數字還會被刷新。

  因為環保不作為亂作為,如此多官員被問責這是第一次。在國家環境諮詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海看來,其中所釋放出的信息更帶有“風向標”作用,“各地方有關負責人如果不把生態文明建設放到突出位置,不對本轄區環境質量負責,一定會被追責,一定會對他們的個人前途造成嚴重負面影響。”孫佑海今天在接受《法制日報》記者採訪時表示,正在被督察或者將要被督察的地方有關負責人一定要正視這一點。而這也正是他所説的“風向標”所蘊藏的含義。

  中國政法大學環境法教授王燦發以及公眾環境研究中心主任馬軍則建議,應該對官員被問責的原因進行分析,以避免出現同樣的問題。

  11名部級官員對話195位省級領導

  早在2015年,國家就對中央環保督察作出制度安排,同年,中央環保督察組啟動了對河北省的督察試點。據環保部透露,今年7月6日,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開會議,專題研究部署中央環保督察工作。8天后的7月14日,中央第一環境保護督察組啟動對內蒙古自治區的督察。此後幾天內,其餘7個督察組分別就位黑龍江省、江蘇省、江西省、河南省、廣西自治區、雲南省以及寧夏自治區的督察現場。

  在第一批中央環保督察中,陸浩、楊松、吳新雄、李家祥、王萬賓、姜偉新、賈治邦、蔣巨峰分別擔任8個督察組的組長,而這8個人本身都是正部級幹部,與這8位組長搭班子的是環保部三位副部長黃潤秋、翟青、趙英民,他們三位分別出任8個督察組的副組長。

  按照《環境保護督察方案(試行)》要求,中央環保督察組進駐地方後,個別談話是其中一個繞不開的環節。據中央環保督察辦公室介紹,個別談話的對象包括省級領導。該辦公室透露,首輪8個中央環保督察組共與195位省級領導進行個別談話,此外,個別談話的還有136位省級有關部門和地市黨政主要負責人。

  中央環保督察辦公室説,8省(區)黨委、政府高度重視督察工作,均建立了督察協調保障機制。中央環保督察辦公室還透露了這樣一個細節,針對督察意見,每個督察組的組長、副組長還會與地方黨政主要領導當面交換意見。

  哪些地方被點名領導層面認識有問題

  從中央環保督察辦公室公開的對8省(區)的督察反饋報告看,領導層面對環保工作不重視並非個別現象。

  內蒙古自治區位於我國的北部邊疆,總面積達118.3萬平方公里,佔全國土地面積的12.3%,居全國第3位,用地域遼闊來描述內蒙古自治區並不為過。而這也成了內蒙古自治區一些領導對該區域生態環境“高枕無憂”的理由。

  內蒙古自治區“對生態環境脆弱性、環境保護緊迫性和艱巨性的認識尚不到位。”“不少同志不僅沒有認識到生態環境面臨的嚴峻形勢,反而認為全區環境容量大,環境不會出問題。”這是中央第一環境保護督察組(以下簡稱第一組)向內蒙古自治區反饋督察情況時所説的原話。

  第一組透露,2013年以來,內蒙古自治區半數盟市黨委常委會很少專題研究環境保護,有的甚至一年間沒有研究環境保護問題。

  同樣的問題也出現在廣西自治區和雲南省。

  “從與幹部談話和走訪問詢情況看,廣西一些領導同志對生態環境保護存在盲目樂觀情緒,對環境保護工作的艱巨性和敏感性認識不足。一些地方環境保護工作被動推進多,主動作為少。”這是中央第六環境保護督察組對廣西自治區督察後作出的評價。

  對於雲南省,中央第七環境保護督察組的看法是:“雲南省一些地方和部門不少領導同志認為雲南省生態環境基礎好,環境容量大,有點污染無所謂,環境保護工作主動性不夠。一些地區‘靠山吃山、靠水吃水’的思想明顯。”

  11月15日是中央第五環境保護督察組(以下簡稱第五組)向河南省反饋督察意見的日子,《法制日報》記者也參加了這一天的會議。當著河南省委書記謝伏瞻以及省長陳潤兒的面,第五組指出,在與河南省幹部談話中發現:“多數同志反映,河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免,大氣污染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。”同時,河南省一些政府部門在工作中不作為、慢作為問題突出。

  2016年上半年,南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新餘、贛州等7個地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升,部分河流湖庫斷面主要污染物濃度也呈現上升趨勢。中央第四環境保護督察組認為,江西省出現這樣的問題與“江西省多數地方不少領導同志對此(環保工作)認識不夠,危機感、緊迫感不強,存在盲目樂觀情緒。”直接相關。

  “寧夏自治區黨委、政府對推進綠色發展的艱巨性、緊迫性和複雜性認識不足,存在重開發、輕保護問題。”

  黑龍江省“工作部署存在降低標準、放鬆要求現象;一些地市環保壓力傳導不夠。”

  江蘇省“貫徹落實國家環境保護決策部署還存在不到位情況。”

  仔細翻閱8個中央環保督察組的反饋報告,可以説,8省(區)沒有一個地方順利過了中央環保督察組的“個別談話”關。而這或許正是超過3000官員被問責的一個深層次的原因。

  3287人被問責釋放出哪些信號

  首批中央環保督察組向8省(區)反饋督察意見後,中央環保督察辦公室透露説,截至9月30日,8個督察組共計交辦群眾來電來信舉報13316件,地方已辦結13074件,責令整改9617件,立案處罰2659件,共計罰款1.98億元;立案偵查207件,拘留310人;約談2176人,問責3287人。

  其中,問責3287人格外引人關注。“問責意味著處理的就是官員。”大批官員被問責,在孫佑海看來:“它表明了中央抓環保工作的堅強決心和明確態度,表明中央所派的環保督察組所持的是一種認真負責的工作態度和精神。”孫佑海説,看得出來,中央環保督察組下去督察沒有走過場。

  孫佑海表示,中央環保督察組在督察中發現多數地方生態環境問題十分突出,生態環境質量明顯惡化,達不到中央和地方生態文明建設目標體系和考核辦法的要求或者地方黨政領導幹部在環保方面有嚴重的不作為、亂作為,甚至失職、瀆職,濫用職權的問題,需要根據情況移交紀檢、監察機關進行追責、問責,這是正常現象。

  “值得重視的是,這種追責、問責,它實際上是一個‘風向標’。”孫佑海指出,在全國環境形勢總體依然嚴峻的形勢下,如果官員對環保工作採取敷衍態度,就有可能被問責。他説,作為地方黨政領導,在環保問題上:“對上,要對黨和國家負責、對法律負責,要堅定不移地執行黨和國家關於生態文明建設的部署;對下,要對所治理區域的老百姓負責,決不能辜負廣大人民的殷切期望;與此同時,官員們也要為個人的前程著想,如果自己在任上,不為人民的健康著想,不下決心解決環境污染問題,不對轄區的環境質量負責,那麼他個人的前途可能就要出問題。”孫佑海表示,第一批中央環保督察問責3287人,這實際上是在提醒各級官員,如果不按中央有關環保的部署去做,不嚴格執行環保法律法規,不拿環保當回事,那麼紀檢監察機關就要對你問責!

  3287人被問責,在王燦發與馬軍看來,確實得為中央環保督察點讚。但同時,王燦發也表示,如此多人被問責説明地方上執法不嚴、不作為以及亂作為的問題相當突出。王燦發建議,要找出這些官員執法不嚴、不作為、亂作為的原因,“是不敢執法呀,還是迫於地方政府壓力不得已而為之。”王燦發告訴《法制日報》記者,不弄清楚原因,“這批人被處理了,下一批人還會這樣做。”他認為,弄不清楚原因,就不能從根本上解決問題。“督察組一走,一切照舊。”王燦發説:“督促地方官員履職不能光靠督察組。”

  馬軍認為,督政和問責官員不應該是目的,“它只是一種手段,最終還是要建立一套能讓官員全面履職的制度。”馬軍告訴《法制日報》記者,他希望能從機制和體制上解決官員不作為、亂作為甚至失職、瀆職問題。

  孫佑海表示,大批官員被問責也説明,“環境問題的嚴重性和環境形勢的嚴峻性。”

  在他看來,第一批中央環保督察問責力度之大,從一個側面也反映出:“8省(區)對這次環保督察態度是認真的,而且有權威。”此前曾在全國人大環資委擔任法案室主任的孫佑海坦陳,過去他也參加過一些執法督察,“發現一些地方對環保執法檢查敷衍了事,認認真真走過場,檢查過後,該怎麼做還怎麼做,檢查組拿他們也沒有辦法。”

  對於第一批中央環保督察的成效,孫佑海給予高度評價。他認為,從第一輪中央環保督察發現的問題看,“他們到地方確實是在查實情、聽實話,了解真問題。”

  在第二批中央環保督察中會不會有更多的官員被問責?現在還不得而知。“我們不希望有更多的官員被問責,但是,要想不被問責,地方官員就必須積極履職,就要讓老百姓看到政府治理環境污染的決心、信心,尤其是實實在在的成效。”孫佑海説,地方黨政領導的官帽子、官位子,實際上是與其全面履職緊密聯絡在一起的,“不認真抓環境保護,恐怕這些都保不住,他們的個人前途還會因此受到影響。”孫佑海説。(記者 建榮)

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