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香港人口老齡化日益嚴重 是否輸入外勞成焦點
www.hellotw.com    日期:2013年10月29日 09:42    來源:法制日報   字號:  
 

為應對人口老齡化的挑戰,10月24日,香港人口政策督導委員會發表人口政策諮詢文件,提出五個政策方針。其中,輸入外勞的建議引發社會的熱議

人口老齡化日益嚴重

香港面臨人口老齡化的挑戰。香港生育率持續下降,平均每名婦女的生育嬰兒數目由1981年的1.9,下降至2012年的1.3,並預計到2041年將跌至1.2。另一方面,男女的預期壽命由1981年的72.3歲和78.5歲,上升至2012年的80.7歲和86.4歲,並預計至2041年升至84.4歲和90.8歲。

據估計,香港的勞動人口將於2018年達至頂峰的371萬,然後開始下降。至2041年,香港65歲或以上的長者將有256萬,即每三人中有一名長者。有意見便憂慮香港的稅基會收窄,例如薪俸稅的稅收增加可能面臨壓力,但公共開支如醫療、看護等會上升,所以社會應儘快處理人口老齡化的問題。

諮詢文件提出五項建議

過去曾有兩份報告書探討人口老齡化的問題,並提出一些方法。行政長官梁振英在競選期間曾提出,“由政務司司長領導人口政策督導委員,按上述理念提出短、中、長期目標、政策和實施方案”。2012年年底,政府便重組人口政策督導委員會,加入更多非官方成員。10月24日,人口政策督導委員會發表人口政策的諮詢文件,進行為期四個月的公眾諮詢活動。

該諮詢文件建議五個政策方針:一是吸引更多人投入勞動市場,增加勞動人口;二是改善教育和培訓,提升勞動人口的質素;三是以更積極的策略和訂明目標吸納對象的方法,引入外地人才,在不損及本地工人利益的情況下,考慮更有效的輸入勞工機制;四是締造有利環境鼓勵生育;五是通過建立善待長者環境,推廣積極樂頤年,促進銀發市場發展。

另外,人口政策督導委員會提出三點建議:一是香港不應改變單程證計劃,這是因為該計劃是以家庭團聚為目標;二是雙非孕婦所生的子女並非解決人口挑戰的方法,這是因為很難估計該批兒童何時來港及其逗留時間等;三是針對香港人口承受上限的問題,該委員會認為不宜就人口設立上限,這是因為該限制會有反效果,未能滿足經濟和社會發展的需要。

輸入外勞建議成焦點

諮詢文件公佈後,人口政策督導委員會委員紛紛在媒體上發表意見,例如科技大學經濟系主任雷鼎鳴表示,人口數量非關鍵,提高人口質素更重要;香港大學社會工作及社會行政學系教授葉兆輝表示,香港勞動人口減少,有輸入外勞需要,但是必須確保本地人就業和待遇不受影響等;而行政會議成員林健鋒也撰文稱,現時部分行業的確面臨有工無人做、退休的退休、轉行的轉行、年輕人也不願意加入的困境。

至於社會上的批評,集中在輸入外勞這個敏感問題上。香港大學社工及社會行政學系教授周永新接受媒體訪問時表示,外勞或專才對香港難以有歸屬感,更有可能增加社會分裂。反而政府應加強培育新移民及其下一代,並消除社會歧視等因素。工聯會權委副主任葉偉明接受媒體訪問時表示,香港有大量潛在勞動力仍未被發掘,但是由於部分行業的工作環境惡劣,潛在勞動力不願意重新投入勞動力市場。他建議政策應改善行業環境及陋習,認真進行監管,改善本地工人的待遇。而社聯行政總裁方敏生建議,政府應為新來港人士提供機制,協助他們更快投入職場。

社會上也有其他方面的意見。教育學院亞洲及政策研究學系副系主任周基利接受訪問時便指出,人口承受能力和單程證問題都是社會最關注的,政府卻未就此展開討論,而把重點放在勞動人口問題上,顯得比較狹窄。

香港性教育會副會長、香港大學社會工作及社會行政學系榮譽教授吳敏倫則在媒體撰文指出,吸引外地人才需要面對全球的競爭,而提出結婚生育的優惠措施也成效不明顯。問題的核心在於現代人對愛情、婚姻、家庭失去信心。所以最佳的解決方法是儘快提供良好的愛情婚姻教育。

人口老齡化的議題已在香港討論多時,社會都期望此次諮詢文件能為香港人口的持續發展提出具體方法。然而,針對輸入外勞等議題,社會有明顯分歧,要達成共識並不容易。進一步而言,輸入外勞等建議在落實上也會在立法會內外受到政團、勞工團體等挑戰。香港製訂人口政策的工作面臨諸多挑戰。(原題:港擬引外勞解決老齡化引爭議/陳振寧)

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