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大陸上調貧困標準折射擔當與承諾
www.hellotw.com    發佈日期:2011年04月06日 15:26    來源:半月談
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  經濟學的“木桶效應”認為,一隻水桶能盛多少水,並不取決於最長的那塊木板,而是取決於最短的那塊木板。同理,衡量一個國家的文明程度,要看窮人的生存和發展權利是否得到足夠保障。

  全國政協委員、中國扶貧開發協會執行副會長林嘉騋近日稱,今年貧困標準有可能上調到年人均純收入1500元,這將致中國大陸貧困人口總數大增,再回到9000多萬甚至上億。

  對中國大陸可能上調貧困標準的消息,多數網友持肯定態度,認為此舉既不會貶低過去的成就,反而會更全面地折射出責任政府的擔當與承諾。

  上調扶貧標準讓更多人共享經濟發展成果

  何為窮人?“誰窮誰就是窮人”的説法只是笑談。通行的做法,用貧困線來判斷。而一個國家貧困線的高低,不僅是個經濟問題,更是社會和政治問題。

  眾所週知,改革開放以來,中國大陸的扶貧工作取得了很大成績。有數據顯示,從1978年到2008年,按照中國大陸貧困標準計算,農村絕對貧困人口數量從2.5億下降到2148萬,減少了2.28億多人。而世界銀行公佈的最新數據也表明,過去25年,全球減貧事業成就的70%左右來自中國大陸。

  但實際情況是,相比于中國大陸貧困人口的大幅減少,貧困線標準的調整則是小步緩行。1985年到2009年,24年來中國大陸貧困線約增長5倍,而GDP則由千億躍升至萬億,增長了42倍。

  很明顯,貧困線標準太低且與經濟增長速度不匹配。更重要的是,目前中國大陸貧困線僅1196元,太低的貧困線讓過億居民人為地“被脫貧”。而過低的貧困線標準,不僅讓社會忽視對貧困問題的關注,而且也影響到國家的決策和減貧扶貧效果,乃至社會可持續和平衡發展。

  事實上,從全世界的趨勢來看,隨著一個國家經濟社會的發展以及收入水平的提高,國家應該更加關注弱勢群體或者貧困群體,需要給他們更多的幫助。當然,因此會帶動貧困線的提高,這是一個基本的趨勢。

  對於中國大陸來説,不提高貧困線標準,並不等於貧困就不存在了。因此,實事求是地將“貧困線從現行的標準上調到到年人均純收入1500元”,既不會貶低過去的成就,反而會更全面地折射出責任政府的擔當與承諾。

  有人以為這是一件壞事,提高貧困標準,會使貧困人口總數將大增。但實際上這是一件好事。一方面,過低的貧困線標準與政府扶貧責任的承擔預期密不可分。國家願意並可能承擔更多的扶貧責任,貧困線標準自然訂得越高;另一方面,提高標準本身説明,過去30多年的改革發展,扶貧開發成就巨大。標準提高,覆蓋對象多一點,可以讓更多人享受到發展成果。

  當然,授人以魚,不如授人以漁。扶貧不應僅局限于經濟扶貧,緩解貧困最重要的目標是提升貧困人口的自身發展能力,增強就業市場的公開度和透明度,加快戶籍制度等改革,促進公共服務均等化等。只有從根本上消除致貧的原因,才能使他們能夠穩定地走出貧困。(中國經濟網 子房先生)

  調高貧困標準是扶貧的“理性回歸”

  中國大陸在“十二五”規劃期間,逐步並大力上調扶貧標準,是一個必然趨勢。這是因為中國大陸的貧困標準本身就定得比較低,與世界通行標準差距很大。中國大陸國際扶貧中心公佈的報告顯示,在目前仍採用國內自定義貧困線的國家裏,貧困發生率最低的是中國大陸。中國大陸官方的農村貧困人口是1500萬,但世行發佈報告稱中國大陸貧困線與國際標準差距懸殊,中國大陸仍然有2.54億人口。懸殊這麼大,當然是中國大陸在統計貧困人口上沒有與“國際接軌”。

  2011年,如果中國大陸的貧困標準由2009年的1196元上升到1500元,那就增長25%,這個增幅應是不小,但和國際水平相比仍然較低,甚至仍低於印度。中國大陸貧困人口多,這也是需要正視的事實。更值得注意的是,從2009年到2011年,雖然扶貧標準增長很快,但貧困人口的生活質量可能還在下降,原因是這兩年的物價飛漲。1985年,貧困標準是200元,2009年是1196元,24年來增長約5倍,但中國大陸GDP由7780億元增至33萬億元,增長42倍。再説,1985那時的大米每斤才1毛幾分錢,現在2元多錢一斤,漲了10多倍,土雞蛋5分錢一個,如今1元5一個,漲了30倍,豬肉、化肥、農藥至少漲了10倍以上。也就是説,在1985年有200元錢,比現在有1500元錢實際購買力還要高。

  除了物價上漲過快成為貧困原因外,就是我們的扶貧力度不夠,定的貧困標準沒有“水漲船高”。因為絕大部分貧困人口在農村,比較合理的方法是:考慮到城鄉差別,略高於農民人均純收入的增幅數來增加貧困標準,比如1985年全國農民人均純收入398元,去年中國大陸農民人均純收入5919元,增長了14倍多,按照增幅來計算就是2900多元,貧困標準要略高於這個數,就可能接近或達到人均一天支配1.25美元的國際標準。但是2009年標準才1196元,即使今年定的標準是1500元,相差也接近一半。

  當然,把標準定得低,一是指標易完成,容易取得成績;二是可以減輕財政負擔。這樣的扶貧方向值得商榷。貧困標準低,顯然扶貧力度就不夠,表面上看窮人少,實質上是窮人多。貧困標準低,窮人獲得政府的救濟和扶助也就少,這不僅會影響他們的生活水平,而且制約著他們脫貧致富。從另一個方面來講,貧困標準低,社會上還以為真的窮人少了,對窮人的關懷度也就少了。

  提高扶貧標準,應是國家經濟實力提高的體現。國家的經濟實力增強了,才有能力上調貧困線標準。當今的中國大陸是世界第二經濟大國,去年財政收入8萬多億,從1985年確定貧困線以來,24年GDP增長42倍,財政收入的增長始終高於GDP的增長率,大大高於42倍,但貧困線標準增長大概只有5倍,步伐遠未跟上GDP的增幅。調高貧困標準,真正消除貧困人口,作為以人為本執政理念的體現,也是政府的責任所在。(燕趙都市網 洪巧俊)

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