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揭秘政府工作報告起草過程:每條網民意見都認真看
www.hellotw.com    日期:2015年03月06日 08:56    來源:新京報   字號:  
 

報告起草組成員、國務院研究室司長向東接受新京報專訪,“總理要求報告不回避問題,跟大家坦率真誠交實底”

昨天上午,李克強總理作任內第二次政府工作報告。報告起草組成員、國務院研究室司長向東接受新京報專訪。

向東介紹,總理自始至終參與報告起草,春節期間還在親自修改報告。總理表示,向人民報告,態度必須端正,坦率真誠交實底,不能有遮掩。

向東告訴新京報,這份報告明明白白告訴大家,我們是有困難的,同時也會讓大家對中國的經濟放心。看完報告,大家會感覺心裏很踏實。“給我的感覺是,最大特點是非常實,謀劃發展有招,部署改革有力。”

【起草揭秘】

1

每條網民意見都認真看

新京報:去年的政府工作報告是近年來贊成票最多的。在你看來,為什麼贊成率會這麼高?

向東:還是清新的風格,適應了老百姓的需求,講到老百姓心坎裏去了。人大代表不是你可以糊弄的,贊成票是發自內心的擁護。

新京報:起草組有哪些人?今年有什麼變化?

向東:一般來説,起草組以國務院研究室同志為主,再吸收發改委、財政部、央行等主要部委的同志。今年也邀請了媒體參加,比如新華社,還包括來自地方的同志。

新京報:今年的報告是從什麼時候開始起草的?什麼時候定稿?

向東:中央經濟工作會議一開完,中央確立來年大政方針之後,就著手起草。按慣例,從起草,到提交大會,一般經歷4次大的會議審議。

起草工作歷時3個月左右,前兩天才定稿。

新京報:這次是怎麼徵求意見的?

向東:起草報告以前,今年還專門徵求了人大代表的意見。起草過程中,李克強總理在中南海分別主持召開4次座談會,分別聽取企業家、經濟社會專家,科教文衛體方面人士、民主黨派和基層群眾意見。

國務院召開全體會議討論以後,形成徵求意見稿,發到全國黨政軍群所有部門。總共發出3000多份,涉及100多個部門,收集到幾千條意見,能吸收的基本都吸收了。特別突出的意見不能吸收的,還要給對方解釋。

新京報:今年的工作報告還通過網絡徵求網民意見,有近千條意見被提交起草小組,這些意見是怎麼處理的?每條都要看嗎?

向東:網民提出了非常多的意見,收到的每一條意見都要認真看。網民關注的,報告裏都有體現。

2

總理要求坦率交實底

新京報:總理是怎麼參與起草和修改的?

向東:報告是在他的主持下起草的。總理在春節期間還在琢磨和修改報告,上班以後還親自修改了很長時間。

新京報:去年政府工作報告,總理提出做不到的不説不寫,讓人印象深刻。今年總理提了什麼要求?

向東:今年總理説,向人民報告,態度必須端正,要坦率真誠交實底。

新京報:怎麼體現出坦誠?

向東:我覺得是一點沒有遮掩,老老實實地對人民群眾報告政府工作。

在談到問題的時候,比如對當前形勢的看法,對經濟社會中存在的問題,沒有任何的回避。報告也説了,今年下行壓力比去年可能還要大。

另外經濟運行中存在的問題,比如投資還在下滑,産能過剩的問題還比較突出,部分地區的風險隱患還比較多,也時有爆發;政府工作還有很多不足,比如説存在著為官不為的現象。這些也都沒回避,跟大家交實底。

【報告解讀】

3

去年GDP增7.4%來之不易

新京報:今年報告的框架跟去年有什麼不一樣?

向東:去年的工作報告是個塊狀結構,主要分3大塊。今年是條狀結構,主要是6條,再加X,即6+X。

新京報:對政府工作報告,人們最關心的可能還是GDP增速。去年設定的目標是7.5%左右,現在完成了7.4%,有些人可能會感覺,是不是沒有完成任務?

向東:提出7.5%左右,實現7.4%,在“左右”的範圍,保持在合理區間,是達到了預期。增長7.4%,我們的經濟總量躍升10萬億美元。

新京報:怎麼評價7.4%這個目標,完成困難嗎?

向東:可以説是非常來之不易。

從世界上看,全球經濟復蘇都很低迷,新興經濟體增速都有比較大的降幅,有的甚至負增長。有的經濟體實行量化寬鬆,開閘放水,根本不顧別人的感受。

反過來看,我們沒有搞強刺激,也沒有超發貨幣,財政也沒有超支,在這種情況下還能取得7.4%的增長,是很不容易的。有人評價説,風景這邊獨好。

新京報:有沒有為能不能達到這個目標揪心?

向東:從頭至尾,總理都強調“合理區間”。合理區間,關鍵是把握好上下限,下限就是保就業,只要是能保障就業,居民收入與經濟增速同步,生態環境改善,結構還在優化,速度低一點是可以接受的。

4

今年增長7%左右有把握

新京報:今年設定的是7%左右,這個目標低不低?是怎麼考慮的?

向東:十八大提出的,到2020年GDP比2010年翻一番,全面建成小康。按照這個目標,7%左右的增速就差不多了。

另外,這也與中國經濟總量有關。總量增大了,速度自然降下來。現在增長7%,就是每年增加8000多億美元。略等於一個中等國家的經濟總量,7%形成的增量,跟以前的10%也差不多。

新京報:再定低一點行不行?能不能乾脆取消這個目標?

向東:主要考慮是就業。現在測算,一個百分點,大概帶動175萬人就業,現在每年新增就業1000多萬人,需要這樣的經濟增速。

不唯GDP,不是不要GDP,中國這麼大的國家,沒有一定的速度,很多問題不好解決。

中國現在還是一個發展中國家,以人均2300元計算,還有7000多萬貧困人口,只有發展才能解決眼前的問題。

新京報:對增速問題,在起草過程中討論多嗎?

向東:討論很多,但大部分人有共識,7%左右還是有把握的,但是千萬別低估了難度。

新京報:完成7%這個目標有難度嗎?會不會滑到6%?

向東:今年遇到的困難很可能比去年更大。大家也看出來了,最近一系列調控措施出臺,就是為了應對經濟下行壓力。

7%左右,可以左,可以右,如果形勢很不好,可能就在7%以下。但是,我們絕對不允許滑出合理區間,而且實際上比較傾向於7%以上,要保住7%,只要條件允許,就要夠一夠。

新京報:會不會一直這麼低下去?甚至造成恐慌?

向東:中國經濟不會失速,不會出現慣性下滑和斷崖式下滑。因為我們還有很多牌可以打,有很多的政策儲備,財政貨幣政策還有很大的操作空間。總理也説,我們的經濟有很大的韌性、潛力和迴旋餘地。我們經歷過幾次經濟危機了,有調控經驗和能力。

報告要讓大家增強信心。看完報告,大家會感覺心裏很踏實。我們既明明白白告訴大家是有困難的,同時也會讓大家對我們的經濟放心。

5

總理要求突出“大眾創業、萬眾創新”

新京報:報告提出要調結構、又要穩增長。總理曾説這是一個高難度動作。怎麼把握平衡?

向東:這是今年遇到的最尖銳的問題。要量增質優,魚和熊掌,現在要兼顧。怎麼做到?要處理好穩和進的關係,總的基調還是穩中求進。辦法就是打造經濟發展的“雙引擎”:大眾創業、萬眾創新;擴大公共産品供給,提高公共服務水平。尤其是要推進大眾創業、萬眾創新。

新京報:為什麼要鼓勵“大眾創業、萬眾創新”?

向東:中國有13億人,9億多勞動力,大專以上的有1億4千萬人,如果這些人都能夠方便地創業創新,會發生什麼效果?

因此在寫政府工作報告的時候,總理也非常關注 “大眾創業、萬眾創新”,不僅要寫進去,而且要突出寫。

新京報:此前創業創新還是有很多困難。

向東:總理髮現政府管了太多不該管的事情,群眾辦事非常難。辦個執照,會有萬里審批圖,有109個公章攔著。所以總理強調簡政放權,就是要把政府的審批權大大地縮減,不必要的審批絕對要取消,降低市場門檻,方便人們創業就業。

新京報:怎麼能讓更多的小微企業活下來呢?

向東:今年會普遍清費減稅。剛剛又宣佈小微企業免稅範圍擴大,隨著形勢發展需要也可能還會繼續擴大。

6

今年報告沒有提“房價”

新京報:去年的報告沒有提“房價”,今年也沒提,為什麼?

向東:“房價”這個詞兒是沒出現,但是講了房地産,主要是促進房地産健康平穩發展。

新京報:今年中央政府對房地産的思路是什麼?

向東:房地産不僅僅是商品屬性,還有社會屬性。政府的責任主要是保基本,所以提出“棚戶區改造”,今年又提出“城市危房改造”。

報告的思路還是要分類指導,因地施策。支持居民自住型、改善型住房的需求。今年有點不同的是要把實物保障和貨幣補貼並舉,在報告中這是第一次提出。

新京報:報告提出今年要搞七項投資工程,會不會導致重復投資,産能過剩?

向東:投資是中國經濟的“傳統引擎”,總理提出要改造升級傳統引擎,主要是擴大公共産品、公共服務。

去年政府搞了中西部鐵路、城市地下基礎設施、重大水利工程,今年又提出棚戶區改造、城市危房改造、信息基礎設施建設等7大工程,這都是群眾急需而且遲早要幹的事兒,絕對不是重復建設。

新京報:這麼大的投資,錢從哪來?

向東:中央財政投資不到一萬億,其他的錢哪來?要改革投融資體制,比如推廣公私合營,PPP模式,就是對社會資金放開,大家一起來搞基礎設施。

7

“為官不為”要抓典型曝光

新京報:去年報告提到,像對貧困宣戰一樣,向污染宣戰。在寫今年的工作報告時,怎麼考慮這個問題?

向東:就是必須行動,一定要嚴格執行新環保法,這部環保法被稱為史上“最嚴環保法”,能不能被執行到位是關鍵。

報告裏提出零容忍,這方面今年非常令人期待。環保部作為執法主體,必須負起責任。

APEC藍,大家都懷念,但又不能把企業都關了,環境保護、節能減排,還是持久戰、攻堅戰。

新京報:在報告中,總理專門對“為官不為”提出要求。在國務院第三次廉政工作會議上,總理也提出有的領導幹部為官不為,對工作消極敷衍、等待觀望。這個問題很嚴重嗎?

向東:絕大多數幹部都是願意幹事的,能幹事,幹成事的,必須鼓勵。當然不排除有的人可能不適應,要幫助他。

但是有的人是佔著位子不做事,我不犯錯誤,但就是不幹活。經濟速度下去了,發展質量也跟著下去了,老百姓的民生問題也解決不了。這樣的官員就要問責。

新京報:對這些人要採取哪些措施?

向東:對這種懶政、尸位素餐的,總理在報告裏講今年要抓典型,要曝光追責。

【有權不可任性】

大道至簡,有權不可任性。所有行政審批事項都要簡化程序,明確時限,用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。

【污染是民心之痛】

打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。

【扶上馬、送一程】

中小微企業大有可為,要扶上馬、送一程,使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。

——李克強

熱詞問答

簡政放權

新京報:去年政府也有不少改革措施,在你看來,最重要的改革是什麼?

向東:最耀眼的就是簡政放權。過去一年,領導到各地去調研,發現這項改革真是受歡迎。今年這項改革還會推進,繼續加大力度。不必要的前置性審批、非行政許可事項,明年統統取消。

新京報:簡政放權,把權都放了,那政府去幹什麼呢?

向東:簡政放權是調整政府與市場的關係,政府必須放棄那些不該管的事,既要從越位點退出,也要把缺位點補上,履行好法定責任。所以現在提出,簡政放權,放管結合,該放開的要徹底放開,該管住的也要特別管住。

新京報:今年的改革,有什麼特別值得期待的?

向東:比如投融資體制改革,目前財政部和發改委在力推;價格改革,能放開的就放開,取消絕大多數藥品價格管制;財稅改革,這幾年一直沒有停;最重要的是預算改革,建立公開透明規範運行的預算制度,所有花財政的錢,都要向社會公開,接受全社會監督;很大的一個亮點是,只要是符合條件的民營銀行發起申請,成熟一家,就批准一家,不設上限,解決企業融資難融資貴。

點穴式調控

新京報:輿論注意到,本屆政府的宏觀調控思路跟以往有所不同,能否解釋一下有什麼不同?

向東:李克強總理這幾年在整個宏觀調控思路上,有很多創新贏得社會肯定。比如説,提出區間調控的理念。今年又提出點穴式的定向調控。

新京報:什麼是定向調控?

向東:就是聚焦靶心,指靶子,打靶子,不搞大水漫灌,搞滴灌、噴灌。哪個地方有問題,就針對哪個地方。哪個水龍頭壞了修哪個,不是哪個水龍頭壞了,就把總閘關了。比如上次降低存款準備金率,對農業發展銀行,多降4個百分點,因為它涉及農業薄弱環節。

超級推銷員

新京報:去年總理出訪5次,帶回1400億美元大單,大家都説總理是“超級推銷員”。你對這個稱呼有什麼體會?

向東:總理一年見百八十個外國領導人,原來都是別人向他推銷,他説為什麼不讓我拿幾個單子推薦給別人?去年,主要是高鐵,核電。對國內來説,這麼多富餘産能,大多是優質産能,也需要轉移,其實很多東西當年設計的時候就是要走出去的。這也是在推動中國的産業結構向中高端邁進。

本版采寫/新京報記者 宋識徑 張婷

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