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中共執政理念轉變歷程:傳統人治轉向法治化
www.hellotw.com    發佈日期:2011年06月30日 13:03    來源:法制日報
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  由於種種歷史的原因,中國共産黨曾經長期習慣於依靠領導人的聰明才智等人治方式來進行社會管理或國家治理。這種人治型治國理政方式,從上世紀70年代末開始發生深刻轉變。2002年11月召開的中共十六大提出了“依法執政,實施黨對國家和社會的領導”的改革任務。將依法執政確立為自己的領導方式,標誌著中國共産黨在認識上完成了從依靠人治到決心實行法治的重大轉變。

  依法執政歷史沿革

  在新民主主義革命時期,尤其是戰爭時期,中國共産黨主要依靠領袖人物發揮聰明才智來實施自己的領導,這有其客觀必然性。辛亥革命後的中國,是一個以小農為主、封建專制和人治傳統久遠、民主法治意識嚴重缺乏的社會。中國共産黨誕生在這樣一個社會,加之戰時情況瞬息萬變,所以,只有建立集中統一和能夠臨機處置的領導體制才能適應這種環境,不可能嚴格依既定規則管理自身事務和治下區域的社會事務。

  在土地革命、抗日戰爭和解放戰爭時期,中國共産黨都曾建立過自己的根據地,其中最有代表性的是抗日戰爭時期的延安。在延安,中國共産黨很重視制度建設和按制度辦事。1941年5月,中共中央批准了陜甘寧邊區中央局起草的《陜甘寧邊區施政綱領》,該綱領第5條規定了著名的“三三制”:在候選名單中確定共産黨員只佔三分之一,以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區民意機關之活動與邊區行政之管理;在共産黨員被選為某一行政機關之主管人員時,應保證該機關之職員有三分之二為黨外人士充任,共産黨員應與他們實行民主合作,不得一意孤行,把持包辦。綱領承諾,如共産黨員當選為行政人員時,將照此綱領堅決實施之。歷史資料表明,中國共産黨較好地做到了按該綱領施政。這可以視為中國共産黨試行依法執政的早期經歷。

  在新民主主義革命時期,雖然中國共産黨還沒有提出依法執政的領導方式,但卻已經積累了一些處理黨與政權關係的寶貴經驗,形成了依法執政思想的萌芽,這種萌芽體現在鄧小平同志1941年4月在《黨與抗日民主政權》一文中的一些觀點。鄧小平認為,黨對政權應實行指導與監督政策。這就是説,黨對政權要實現指導的責任,使黨的主張能夠經過政權去實行,黨對政權要實現監督的責任,使政權真正合乎抗日的民主的統一戰線的原則。黨的領導責任是放在政治原則上,而不是包辦代替。

  中國共産黨真正取得執政地位並開始執政,是1949年10月1日以後的事情。1949年9月,中國人民政治協商會議通過《中國人民政治協商會議共同綱領》,規定即將成立的新政權“以工人階級為領導”,沒有提及執政一詞。但從《中國人民政治協商會議共同綱領》的具體規定看,“領導”實際上就是執政,而從此後中國共産黨管理國家和社會事務的實際範圍看,“領導”一詞的含義,不僅包括了各法治國家執政黨通常管理的公共事務的全部內容,還包含了許多按法治標準通常不屬於執政領域的事務。在新中國成立後的差不多三十年間,中國共産黨很大程度上仍沿襲併發展了自己在戰爭年代管理軍隊和根據地社會事務的一些做法。

  執政方式重大轉變

  1978年12月,中共十一屆三中全會在法制領域撥亂反正,初步總結了此前人治執政方式的教訓,向依法執政的方向邁出了決定性的一步。全會提出:“為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威,做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。”全會還要求:“把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來。檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性;要忠實于法律和制度,忠實於人民利益,忠實於事實真相;要保證人民在法律面前人人平等,不允許任何人有超越于法律之上的特權。”

  發展社會主義民主,加強社會主義法制,執政黨模範遵守法律是關鍵。1982年9月,中國共産黨第十二屆全國代表大會通過的黨章在總綱部分明確規定:“黨必須在憲法和法律的範圍活動。”如果説1982年黨章的上述規定只要求黨遵守憲法和法律,那麼,中國共産黨提出依法治國、實行法治的治國方略,並主導其入憲,實際上已經對自己提出了依法執政的任務。

  1997年9月,黨的十五大進一步提出了“依法治國,建設社會主義法治國家”的法治建設奮鬥目標。這一要求經中共中央建議,于1999年3月以第十三條修正案的形式寫進了憲法總綱部分,並於2002年11月寫進了黨的十六大通過的黨章。此舉表明,中國共産黨不僅從綱領、道義和邏輯上對依法執政作出了承諾,還通過主導修憲的形式將這一承諾轉變成了受憲法約束的義務。

  中國共産黨依法執政的領導方式,是經由黨的十六大和十七大及兩次全國人民代表大會明確規定的。2002年11月,黨的十六大報告首次在黨的全國代表大會上提出“堅持依法執政”。2007年10月,黨的十七大報告進一步強調要提高“依法執政水平”。十七大同時還修改了黨章,規定黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求,“依法執政,加強和改善黨的領導”。

  提出確立依法執政的領導方式,是中國共産黨的領導走向現代化、民主化、法治化的一個偉大里程碑,同時也是對全黨提出的歷史性戰略任務。(文 童之偉 華東政法大學教授)  

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