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大陸六成省紀委書記“空降”
www.hellotw.com    發佈日期:2011年04月15日 15:14    來源:南方週末
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  湖南省紀委一位人士表示,對於縣一級紀委書記而言,異地調任的成效就明顯得多,因為“在小地方,主要官員個人的作用特別大,而且特別容易講人情關係”。

  葉青純五年前“空降”到河南任省紀委書記,去年轉戰北京任市紀委書記。

  近期,各級黨委進入集中換屆期。3月初,山西、吉林、山東三省紀委書記調整,全部異地調任,再次引起媒體熱烈議論。

  事實上,5年來,省級紀委書記異地調任的力度不斷加大。記者根據公開資料統計發現,在內地的31個省份中,目前“空降”省紀委書記已有19人,佔總數的六成以上,而且囊括了所有直轄市和除海南外的所有沿海省份。

  到此次換屆期間,中國各省級紀委書記由異地“空降”已漸成常規化的調整方式。

  地方交流與中央下派

  目前的中國19位“空降”省紀委書記,可明顯地分為地方交流和中央下派兩類。

  其中11人為地方交流,除寧夏回族自治區紀委書記劉曉濱是在2006年入寧,擔任過一年半的區委常委和區委秘書長等職外,其餘官員在就任該省紀委書記時,都沒有當地任職經歷。同時被異地調任的幹部中,多選擇的是在同一地方長期工作的幹部。

  可歸為中央下派的8人中,只有天津市紀委書記臧獻甫一人沒有明顯的中央紀檢部門背景。臧獻甫此前長期在國務院辦公廳和中央政治局國家機關工委等中央機關任職。

  北京市紀委書記葉青純曾長期在中央紀檢系統工作。據媒體報道,他曾擔任過前中共中央政治局常委、中紀委書記尉健行的秘書。

  2008年8月,在江西省原紀委書記董君舒調離三個月後,尚勇調任江西省紀委書記。而此前履歷上並未顯示出紀檢工作背景的尚勇,在調任江西以前,已于2007年10月當選為中央紀委委員。

  “任期短”也成了從2006年以來“空降”的省級紀委書記的一大特點。

  曾任上海市紀委書記沈德和曾任江西省紀委書記董君舒在任時間都不超過兩年。沈德這位特殊時期“空降”至上海的紀委書記,只在上海停留了17個月,在對陳良宇案的判決正式生效後即離任。

  另外,2006年時的北京和上海市紀委書記就任時,曾因兩人都為中紀委常委而引人注目。以中紀委常委身份執掌地方紀委,被業內專家認為是“中國共産黨的紀檢體制的突破”。

  有專家曾分析認為,這是中央針對兩大直轄市反腐情況的特別重視而進行的安排。

  反觀省級紀委書記不是“空降”的12個省(市、區)中,多是2006年底2007年初上任、上一屆任期未滿者佔了多數,只有兩位是2009年後上任,都是女性官員,這12人中,籍貫在當地且又在本地長期工作的,只有5人,包括3名少數民族幹部和一名女性幹部。

  籍貫不在本地,但長期在當地工作的7人中,湖南省紀委書記許雲昭和河北省紀委書記藏勝業是由外地調任後,留在當地工作已有十多年;另外5位雖然籍貫是外地,但一直在當地工作的省級紀委書記中,包括兩位來自少數民族地區新疆和西藏,以及兩位女性官員。

  被同級黨委牽制

  按照目前的規定,地方紀委實行同級黨委和上級紀委“雙重領導體制”。實際工作中,紀委往往受到同級黨委的很大牽制。

  “這麼多年來,在全國各地,涉及同級黨委政府主要領導的違紀違法案件,幾乎沒有一起是由同級紀委揭發或檢舉的。”中國紀檢監察學院副院長李永忠對記者感慨。近年來,一些涉及省級高官的案子,基本上都是由中紀委直接督辦。

  湖南省紀委一位工作人員對記者表示,就他接觸的實際工作來看,省一級紀委書記是否異地調任,對實際辦案影響並不大,一般省級辦理的重大案件都是由省委統一決定的。辦案時“真來説情的很少,頂多是託人來打探一下消息的”。

  不過他表示,對於縣一級紀委書記而言,異地調任的成效就明顯得多,因為“在小地方,主要官員個人的作用特別大,而且特別容易講人情關係”。

  “紀委書記任職不能超過兩屆”

  中國古代有著相當嚴格的官員回避制度。事實上,在中共的幹部管理體制中,異地交流和回避制度同樣是重要的組成部分。

  2006年發佈的《黨政領導幹部任職回避暫行規定》更明確表示,縣級和地(市)級黨政一把手、紀委書記、組織部長、檢察院檢察長、法院院長和公安局長等七個主要職位的幹部,“不得在本人成長地擔任”。

  但這一規定在很多時候執行得並不嚴格。被稱為“中國紀委書記第一貪”的曾錦春曾連續擔任郴州市紀委書記達11年之久。近日開庭的原廣東省中山市長李啟紅案更是爆出,李通過自己的權力,為其家族在中山政商兩界構建了複雜龐大的關係網。曾李二人都是土生土長的本地官員。

  對於異地為官制度,有各種質疑,不過對於紀委書記“異地調任”的質疑聲則小得多。與其他絕大部分職位不同的是,紀委書記的定位是“治官之官”,而非“治民之官”。“治民之官”需要對當地社會有更深入的了解和責任、情感,而“治官之官”也許恰好相反。

  曾錦春在獄中接受採訪時,對於如何改進紀委幹部管理制度,也曾表示:“紀委書記任職不能超過兩屆,更不能在本地任職超過兩屆。紀委書記和紀委幹部要異地交流,在本地任職時間長了關係多了,紀委工作就不好開展。”據《南方週末》

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