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2010年大陸政壇:任免常規化 50後成中堅
www.hellotw.com    發佈日期:2011年01月24日 09:37    來源:法制日報
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  ◆官員調整體現了10年來官員人事制度改革內容的常規化:一是嚴格幹部離退休制度,二是幹部的知識化與年輕化

  ◆“50”後幹部將成為未來時期中國政壇的中堅力量

  ◆現在政府調動選擇官員是以未來的經濟發展為主線,而不僅僅是簡單的從當前國家GDP來看,官員調整更要適應未來經濟發展的需要,同時要求官員要有宏觀戰略,要有全局觀念,也要求他們要參與過一些重大的決策

  ◆對基層情況的了解有助於形成正確全面的利益觀念。重視幹部基層經驗會使幹部更多的為百姓做實事,取得更好的工作成效。基層經驗對幹部來説既是鍛鍊,也是一種考核

  2011年1月20日,中國行政機關公務員管理工作會議在京召開,為今年行政機關公務員管理“定調”。記者注意到,從基層多選人,向基層多發力,成為2011年公務員管理的重頭戲。

  中組部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民強調,要繼續加大從基層一線選拔公務員的力度,進一步優化公務員隊伍的結構。

  中央組織部、人力資源和社會保障部及國家公務員局也透露,2010年中央機關及其直屬機構招錄公務員計劃中,具有基層工作經歷人員比例達70%以上。

  事實上,對於基層經驗的重視在2010年的公務員選拔過程中已初見端倪。

  有業內人士指出,整個2010年,在幹部任用方面的各種新舉頻出,其中不乏具有風向標意義的變革性“舉措”。

  任免“常規化”“50後”成政壇中堅力量

  早在2010年元旦後的第一個工作日,國務院即發佈任免公告,對部委官員進行集中調整,拉開了2010年官員調整的序幕:

  外交部方面,由崔天凱、傅瑩、翟雋3人出任副部長;

  上海海關關長孫毅彪接替孫松璞,擔任海關總署副署長;

  廣西壯族自治區人大常委會副主任羅黎明接替楊健強,出任國家民族事務委員會副主任;

  上海市委宣傳部部長王仲偉、國新辦七局局長董雲虎同時出任國務院新聞辦公室副主任;

  中央統戰部辦公廳主任常榮軍升任中央統戰部秘書長、中央政策研究室副秘書長趙濤升任秘書長、中共中央黨史研究室科研部主任張樹軍晉陞中共中央黨史研究室室務委員、秘書長。

  公開資料顯示,被免去職務的官員中,許多已超過60歲。而在新任者中,如新任海關總署副署長的孫毅彪,其學位是博士,曾任上海交通大學兼職教授;新任國新辦副主任的董雲虎則曾是中央黨校教授。

  評論界普遍認為,從一定程度上來講,此輪調整體現了10年來官員人事制度改革內容的常規化:一是嚴格幹部離退休制度,二是幹部的知識化與年輕化。

  繼中央部委官員調整之後,地方幹部任用調整密集展開。在兩天時間內,4地官員紛紛履新:

  2010年5月31日,袁純清出任山西省省委書記,原山西省省委書記張寶順調任安徽省省委委員、常委、書記;甘肅省省長徐守盛調任湖南省委委員、常委、副書記,提名為省長人選;陜西省副省長趙正永任陜西省代省長。

  對此次地方省部級官員的調整,學界各有看法。

  中國社會科學院法學研究所教授莫紀宏在接受記者採訪時説,官員的任職都是有期限的,這是進行頻繁調動的一個原因。另外,對於中高級幹部來説,必須要有幾個地方的工作經驗才能掌握大局,這也是此輪幹部調整的一個原因。

  “官員之間的平調,有利於破除一些官員之間牢固的關係網。另一方面,有利於官員熟悉各崗位之間的工作,利於他們全方面的發展,成為多面手。”中央黨校教授林説。

  2010年8月中旬到8月底,被社會稱為第三輪官員調整的任免工作展開。

  8月16日,國務院任命高虎城為商務部國際貿易談判代表(正部長級),鍾山兼任商務部國際貿易談判副代表,崇泉為商務部國際貿易談判副代表(副部長級);

  8月21日,中共中央決定,栗戰書任中共貴州省委委員、常委、書記,江蘇省原常務副省長趙克志任中共貴州省委委員、常委、副書記;

  8月24日,李榮融被宣佈卸任國資委主任,由國家質檢總局局長王勇接任國資委主任、黨委書記一職;

  同日,國家質量監督檢驗檢疫總局原副局長、黨組副書記支樹平接替王勇擔任國家質檢總局局長一職;

  8月27日,王憲魁任黑龍江省人民政府代理省長。

  短短十天左右的時間,中央進行大幅人事調整,涉及貴州、黑龍江、江蘇、江西、河北、遼寧、甘肅、陜西8省以及國土資源部和工信部等多個部委的10多名幹部。

  記者注意到,與第二輪官員調整相同的是,此輪任命的省部級幹部皆為“50後”。對此,林認為,這也是2010年省部級官員調動的一個新特點,顯示出“50”後幹部將成為未來時期中國政壇的中堅力量。

  官員“西進”配合中央發展策略

  有分析人士認為,在2010年的幹部調整過程中,還多次出現經濟重鎮高官調任中西部地區的現象。

  2010年4月,中共中央決定,由時年57歲的原湖南省委書記張春賢任新疆維吾爾自治區黨委委員、常委、書記。

  此外,栗戰書出任貴州省委書記、趙克志出任貴州省委副書記、國土資源部副部長、黨組副書記鹿心社調任甘肅省委副書記等調整,均被認為是官員“西進”的實例。

  “今年是實施西部大開發戰略10週年,今後10年也是深入推進西部大開發的關鍵時期,中央將進一步加強對西部地區的人才、政策、資金等方面的支持。在這種背景下,將一些年輕幹部調至西部,是中央促進中西部發展的戰略信號。”一位不願意透露姓名的官員告訴記者,趙克志在江蘇工作期間,先後有過分管發展計劃、經濟體制改革、人事、監察、金融、稅務、統計、物價等方面的歷練,這些都是豐富的經驗和強大的資源。有評論人士認為,第二輪西部大開發,缺少的不僅僅是資金,更是開放的理念和意識。所以,此次調整,可以解讀為對東部地區成功經驗的推廣。

  中國人民大學公共管理學院區域與城市經濟研究所所長陳秀山表示,此次省部級官員調整對西部地區會産生一種帶動作用,因為從中東部地區調來的官員思維比較創新,可以進一步推進市場化,推進經濟改革,帶動整體的變動,改變西部地區相對比較閉塞、市場化程度低迷的情況。

  “現在政府調動選擇官員是以未來的經濟發展為主線,而不僅僅是簡單的從當前國家GDP來看,官員調整更要適應未來經濟發展的需要,同時要求官員要有宏觀戰略,要有全局觀念,也要求他們要參與過一些重大的決策,這樣便於他們更好地執行工作。”中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱分析説。

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