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科學立法、民主立法 人大立法進入“最忙碌”季節

  黨的十八大以來,人民代表大會制度與時俱進,完善發展,以獨特的魅力向世人展示了這一具有中國特色的民主政治制度。

  習近平總書記指出,“新形勢下,我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度,也要與時俱進完善人民代表大會制度。”

  近五年,人民代表大會制度,與改革同步,與發展相融。全國人大常委會通過依法履職,在立法、監督、代表等方面,不斷創新人大工作體制機制,形成了很多制度性成果。

  優化立法權限配置

  完善立法體制機制

  習近平總書記指出,凡屬重大改革都要于法有據。全國人大及其常委會認真貫徹落實黨中央關於加強黨領導立法工作的意見,及時將黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實到立法中,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,成為全社會一體遵循的行為規範和活動準則。

  與時俱進完善立法體制,發揮人大在立法工作中的主導作用。近幾年,人大常委會審議的法律案中,由有關專門委員會和常委會工作機構牽頭起草的數量不斷增加,全國人大在立法過程中的主導作用越來越凸顯。環境保護法、立法法、行政訴訟法、民法總則等重要法律的修改或制定,都是由全國人大有關專門委員會或常委會工作委員會牽頭起草的;對“一府兩院”負責起草的法律案,有關委員會提前介入,共同研究起草中的重大問題,推動如期提請審議。同時,全國人大及時修改立法法,賦予所有設區的市地方立法權。目前,新賦予地方立法權的273個市州中,已有269個經省、自治區確定開始制定地方性法規,300多件地方性法規已經出臺。

  與時俱進完善立法體制,讓立法與改革同步。據全國人大法律委員會主任委員喬曉陽介紹,對與現行法律規定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措,全國人大常委會按照法定程序作出授權決定,為局部地區或者特定領域先行先試提供法律依據和支持。黨的十八大以來,常委會依照法定程序作出17項授權和有關決定,涉及行政審批制度改革、農村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務員制度改革、社會保險制度改革、軍官制度改革等方面,確保改革在法治框架內依法有序推進。

  與時俱進完善立法體制,讓立法更接地氣。黨的十八屆四中全會提出,健全向下級人大徵詢立法意見機制,建立基層立法聯絡點制度。2015年7月,全國人大常委會法工委確定上海虹橋街道、甘肅臨洮縣、江西景德鎮市、湖北襄陽市為基層立法聯絡點。如今,各聯絡點已成為基層群眾參與國家立法的“直通車”。記者在上海虹橋街道採訪時聽到,基層群眾為能參與國家立法而倍感自豪,“反家庭暴力法中的‘人身安全保護令的申請主體擴大到基層組織’‘關注對老年人群體相應權益保護’等建議都被採納了!”

  科學立法、民主立法,人大立法進入“最忙碌”的季節。人們明顯感覺到,這些年的立法,不光是量的積累,更是質的上升。僅以民法總則為例,除了經過常委會會議多次審議外,張德江委員長和李建國副委員長分別主持召開多場座談會,帶隊到基層聽取人大代表、專家學者,以及實務部門的意見。其規模和形式,都是前所未有的。

  一次又一次的深入調研,問計於民;一次又一次的審議座談,目的都是為了讓每一部法律成為精品力作,讓每一部法律經得起實踐的檢驗。

  把握人大監督規律

  完善監督方式方法

  為健全和完善監督方式方法,不斷增強人大監督的系統性、針對性和有效性,5年來,人大監督也在不斷與時俱進,包括執法檢查和專題詢問等在內的監督方式逐漸制度化。

  記者清晰記得,2015年上半年,全國人大常委會開展了職業教育法執法檢查。由委員長和副委員長親自帶隊先後到重慶、河南、湖南等8個省(區、市)進行檢查。6月底,各路檢查組回到北京後,常委會聽取和審議了檢查組的報告,並首次圍繞執法檢查報告開展了專題詢問。此後,常委會又依法對有關部門整改情況進行跟蹤督查,並聽取國務院落實情況的彙報。

  目前,執法檢查已形成包括選好執法檢查題目、搞好執法檢查組織工作、全面報告執法檢查情況、認真進行審議、推動改進實際工作、要求“一府兩院”報告整改落實情況等6個環節的完整體系,“全鏈條”對法律實施情況進行監督。

  在專題詢問方面,人大常委會研究制定了《關於改進完善專題詢問工作的若干意見》,從選題、準備、組織、整改落實等方面加以改進和完善,提高了專題詢問的針對性、互動性和實效性。國務院領導帶頭到常委會參加會議,接受詢問,進一步發揮了人大專題詢問在監督中的獨特作用。

  專題詢問,一次比一次更開放,一次比一次更坦誠。在人大依法進行監督的莊嚴追問下,一連串重大而尖銳的問題得到了回應。

  為了強化對重點領域的監督力度,2014年人大常委會全面修訂環境保護法,規定“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況,對發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告,依法接受監督。”2016年4月,常委會首次聽取審議了國務院關於環境狀況和環境保護目標完成情況的年度報告。張德江委員長強調,政府定期向人大報告環保工作,今後要形成制度化安排。今年此項工作已如期完成。

  正確監督,有效監督,堅持問題導向,不怕碰硬,不畏艱難,讓人大監督更有力。

  尊重代表主體地位

  充分發揮代表作用

  2014年4月10日上午,嚴雋琪副委員長來到山東夏津特殊教育學校,看望校長袁敬華和她的學生們。嚴雋琪詳細了解學校教育情況,並語重心長地説:“特殊教育需要特別的奉獻和支持!我們要大力支持特殊教育事業,改善特殊教育發展環境,使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”。

  袁敬華是嚴雋琪副委員長直接聯絡的基層人大代表之一。“嚴雋琪副委員長對我很關心,不僅關心我的事業,還關注我的每一份議案建議。我曾經提過一份有關産品質量的議案,今年全國人大常委會組織的産品質量法執法檢查,由她帶隊的這一組又叫上了我。”

  近年來,代表工作不斷深化和拓展。2013年,委員長會議通過《關於全國人大常委會委員長會議組成人員聯絡全國人大代表的意見(試行)》,規定每位委員長會議組成人員直接聯絡5名以上全國人大代表。委員長會議組成人員直接聯絡人大代表制度,這在全國人大歷史上還是首次。2014年,委員長會議又研究提出《關於全國人大常委會委員聯絡全國人大代表的意見(試行)》,要求每位常委會委員直接聯絡1至3名所在選舉單位的全國人大代表,特別是基層代表和一線工人、農民代表。

  目前,代表列席常委會會議、參加執法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動日漸常態化。4年多來,全國人大常委會共邀請人大代表1440多人次列席常委會會議、1230多人次參加執法檢查等活動。同時,也推動“一府兩院”加強同代表的聯絡,2016年國務院及其有關部門邀請代表1700余人次參加調研、座談,最高人民法院、最高人民檢察院組織600多名代表參加調研活動。

  近年來,全國人大常委會注重加強對人大代表的培訓。張德江委員長在本屆伊始就明確提出,要讓來自基層的全國人大代表在任期內都能至少參加一次學習培訓,並多次就加強代表學習培訓提出明確要求。

  6月5日至8日,來自北京、天津、河北等地的292名全國人大代表齊聚一堂參加今年第一期全國人大代表專題“集訓”。加強人大立法與監督、推進健康中國建設、財稅體制改革評估、增強文化自信、香港回歸20年等豐富內容,讓代表們“大開眼界”。全國人大培訓中心副主任謝日榮説,“培訓是為了提高全國人大代表依法履職的能力,從而真正充分發揮全國人大代表作用。”

  實踐再次證明,只要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來,隨著社會的進步,人民代表大會制度將會越來越充滿活力和朝氣。本報記者 王比學

關鍵詞: 立法;人大;監督;制度;改革;代表;常委會;檢查;委員長;人民代表大會