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李克強為什麼提出「營商環境就是生産力」?

  (一)

  短短一週內,李克強總理接連三次提到一個詞組:「優化營商環境」。

  「這幾年,我國營商環境縱向比已有不少改善。根據世界銀行發佈的《全球營商環境報告》,中國營商便利度近三年在全球排名躍升18位,其中開辦企業便利度大幅上升31位。」 在6月13日召開的全國深化「放管服」改革電視電話會議上總理説,「但大家必須清醒看到,如果橫向比較,我國營商環境排名不僅落後於發達經濟體,也落後於許多發展中國家。」

  就此,他加重語氣對與會人員説:「營商環境就是生産力!」

  此前兩天,李克強在會見出席第二屆世界華僑華人工商大會全體代表時表示,中國將會創造更加便利的營商環境吸引投資。而在一週前的國務院常務會議上,李克強在部署新建「雙創」示範基地時強調,要創造更優的「硬環境」和「軟環境」,加大對外資外智的吸引力。

  事實上,李克強對這一問題的重視遠不止于本週。如果縱向看,「優化營商環境」自始至終是總理工作的著眼點和著力點。今年6月出訪歐盟期間,李克強總理向中歐工商界代表表示,中國會繼續擴大開放,進一步優化營商環境。他在四五月的兩次國務院常務會議上強調,在全球競爭加劇的大背景下,各級政府要進一步增加緊迫感,給市場以良好預期,切實提振市場信心。

  怎樣給市場以良好預期?總理一語中的:「必須下大工夫、真功夫,進一步深化‘放管服’改革,持續優化我國的營商環境。」

  (二)

  在強調「優化營商環境」的重要性時,李克強要求國務院有關部門要樹立「搶跑意識」。

  「當前不少國家都在簡化開辦企業手續、醞釀出台減稅措施。」總理説,「我們必須營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境,降低制度性成本,培育提升我國國際競爭新優勢。」

  事實是,改革的緊迫性不僅來自日趨激烈的國際競爭,更來自國內企業減負的共同呼聲。在一次會議上李克強總理直言不諱説,很多企業負責人反映,他們很歡迎減稅降費政策,但同時也更希望進一步降低制度性交易成本。

  總理就此強調,政府出台政策一定要「出到點子上」:「關鍵還是要紮實推進‘放管服’改革,創造良好的營商環境。」

  有評論指出,「放管服」改革的要義其實就是「造環境」。環境優了,不僅可以招「財」來,更會引「才」到。在「造環境」方面,上海自貿區就是很好的範例:自貿區掛牌短短三年便吸引超過4萬家企業前來註冊——這一數字是掛牌前20多年的總和。

  總理為什麼提出「營商環境就是生産力」?其真正的意義正在於此。

  (三)

  需要指出的是,在改革開放相當長一個階段中,我們許多政府官員更習慣於「抓項目」。而「放管服」改革的最終目標之一,就是要持續不斷地「優化營商環境」,通俗講就是「造環境」。其中蘊含著從「計劃」向「市場」過渡這一關鍵的政府職能轉變。

  在6月13日的「放管服」會議上,李克強突出強調,改善營商環境要進一步做好簡政放權的「減法」、做強監管的「加法」和優化服務的「乘法」。他特別表揚,有的省份逐項對標世界銀行發佈的「企業營商環境指標」,結合本省創業創新環境指標的差距,提出全面優化營商環境的新舉措。

  「各地都應該這麼做。既不忘‘抓項目’的老本事,更要學習‘造環境’的新本領。」李克強説,「要由過去偏重追求政策‘洼地’,轉為更傾力打造公平營商環境的‘高地’。」(新京報特約記者 儲思琮)

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