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十八部門聯合出招:推動公共服務 強大國內市場

  十八部門聯合出招

  推動公共服務 強大國內市場(銳財經)

  2月19日,國家發展改革委等十八部門聯合發佈《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》。《行動方案》明確了27項行動任務,涉及托幼、上學、就醫、養老等多個方面。業內人士指出,《行動方案》既強調擴大公共服務有效供給,又明確提升公共服務質量水平,相關措施將能有效緩解社會關注的民生熱點難點問題,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民;同時通過滿足潛力巨大的國內市場需求,也將能顯著拉動消費投資,提振消費信心,促進形成強大國內市場。

  與群眾期待還有不小差距

  近年來,社會領域公共服務投入不斷加大,設施條件不斷改善,但相對於群眾多層次多樣化需求,仍然存在供給不足、質量不高、發展不均衡等突出問題,托幼、上學、就醫、養老等方面的服務質量和水平與群眾期待還有不小差距。

  針對問題,《行動方案》提出,補齊基本公共服務短板,加快實現基本公共服務均等化。

  具體來看,教育方面,到2022年全面實現全國縣域義務教育基本均衡發展,約20%的縣(市、區)實現義務教育優質均衡發展;醫療方面,確保每個縣(市、區)建好1-2 所縣級公立醫院(含中醫院),提高醫學應急救援和傳染病等防治能力;養老方面,健全基本養老服務體系,落實新建城區、居住(小)區按照人均不少於0.1平方米的標準配建養老服務設施,推動50%的鄉鎮建有1所農村養老服務機構。

  教育、醫療、養老之外,《行動方案》還提出,加強社會福利服務體系建設,提升公共就業創業服務水平,推動基本公共文化服務均等化,推動公共體育設施建設和開放,健全完善殘疾人公共服務體系。

  中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍對本報記者分析,在我國公共服務需求增長快、發展不均衡的大背景下,十八部門此次聯合出臺的方案強調促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜,推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,相關措施覆蓋範圍更廣、更有針對性,將能顯著提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感,滿足潛力巨大的國內市場需求。

  鼓勵引導社會力量參與

  保障基本的同時,《行動方案》強調,充分發揮市場和行業協會、商會等社會組織的作用,鼓勵引導社會力量參與,擴大公共服務有效供給,推動非基本公共服務市場化、多元化、優質化。

  《行動方案》提出,積極引導社會力量舉辦托育服務機構,鼓勵家庭育兒知識傳播、社區共享平臺等托育服務新模式新業態探索發展;擴大城鄉普惠性學前教育資源,進一步完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策,支持普惠性民辦園發展;促進社會辦醫加快發展,支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所;全面放開養老服務市場,推動民辦養老機構發展,取消養老機構設立許可,支持境內外資本投資舉辦養老機構,落實同等優惠政策……

  趙萍表示,隨著居民生活水平不斷提高,在基本公共服務之外,廣大群眾對非基本公共服務的需求越來越高。滿足這方面需求,政府更多是充當規劃引領、環境營造、監管服務的角色,主要還得依靠社會力量,通過市場引進更多國內外資源。在此過程中,既可以滿足群眾的多層次多樣化需求,又可以帶動相關産業發展。

  不僅要擴大供給,也要提升質量。《行動方案》強調,充分發揮有效市場和有為政府作用,提升公共服務質量水平。提升教育服務內涵質量,均衡發展優質醫療資源,提升養老服務質量,提高公共文化服務效能,加快智慧廣電發展,推進多種旅遊業態發展……

  不吊高胃口不過度承諾

  在此前社會領域公共服務投入不斷加大的基礎上,未來資金投入還將擴大。《行動方案》提出,積極發揮政府投資引導帶動作用,合理安排經費並及時下達資金,確保中央財政性資金優先支持基本公共服務領域補短板項目建設。鼓勵地方政府依法合規採取政府和社會資本合作(PPP)等方式,吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度,綜合利用債券、保險、信貸、産業投資基金等方式,為社會領域公共服務項目融資提供支持。

  趙萍提醒,增加供給、擴大投入的同時,也應避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬,確保財力有保障、服務可持續。

  此次《行動方案》明確提出“盡力而為,量力而行”的基本原則,強調將提升保障和改善民生水平建立在經濟和財力可持續基礎上,既要加大保障和改善民生工作力度,又要合理引導社會預期,不吊高胃口,不過度承諾,確保公共服務水平在發展中不斷完善、穩步提升。

  “總的來看,此次十八部門聯合出臺的《行動方案》突出加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量,既有助於擴大公共服務有效供給,同時一系列措施也將推動消費增長、拉動相關投資,促進形成強大國內市場。”趙萍認為。

  邱海峰

關鍵詞: 服務;公共;社會;市場;發展;行動;方案;養老;基本;國內