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媒體:“非自願空巢”的青年需要政策支持
www.hellotw.com    日期:2016年11月28日 07:35    來源:中國青年報   字號:  
 

  城市化進程中的“空巢青年”

  世界歷史上最大規模的城市化,正在中國上演。與美國地理學家和城市研究學者布萊恩貝利在《比較城市化》中所描述的眾多國別案例相倣,中國的城市化不僅是人口從鄉村到城市的遷移過程,也是由中小城市向大城市集聚的過程。

  國際經驗顯示,在這兩個過程中,會有一個階段,獨居人口將快速增長。從農村進城,或者從一個城市到另一個城市,都是有風險的。比如,能不能養活自己?能不能適應新環境?能不能闖出一番天地?在風險偏好上大體屬於“風險厭惡型”的老年群體,由於就業難、養老難、環境適應難,因而往往大量地留在了家鄉。相對不那麼厭惡風險的年輕人,就成了人口遷移的主力軍。

  在城市化初期,遷移人口大量進入建築業和製造業,工作在工地或車間,居住在工棚或簡易的集體宿舍,雖然遠離親人,但與老鄉、工友在一起,打牌、打球、跳舞、唱KTV,哪怕僅僅是聊天,群居生活並不孤單。隨著城市化進一步發展,服務業吸納越來越多的就業,特別是白領崗位增加,以及第二代遷移人口進入勞動力市場,使得獨居的比例日趨上升。由此,“空巢青年”就從個案變成比較普遍的現象。

  主動的和被動的“空巢”

  對於年輕人來説,“空巢”一方面是主動選擇的結果,另一方面也透著一些無奈。隻身離家雖有風險,但也意味著更高的收入、更豐富的生活、更廣闊的機會。出來闖一闖、見見世面、多賺些錢,對大部分遷移人口來説,並不是被逼無奈,而是自發自願的。在新的城市打拼一段時間以後,有一部分遷移人口會繼續選擇獨居,因為他們始終追求個人的自由,或者出於對這種生活方式的慣性。物質條件豐盈的,可能還會把家鄉親人接來同住,也可能組建新的家庭。

  上述兩部分“空巢青年”以外的群體,筆者稱之為“非自願空巢”人群——他們承受著獨居之苦,想改變卻無力改變。“非自願空巢青年”要想擺脫獨居的狀況,需闖過就業、住房、公共服務三個關口。

  就業的不穩定和不體面,會影響青年對未來的預期。如果不能獲得持續穩定的收入,不能享有良好的工作條件和勞動保障,就缺乏充足的物質基礎以支撐原生家庭成員的團聚,或通過結婚生子來增加新的家庭成員。

  儘管有著持續穩定的收入來源,但薪水只夠勉強應付生活成本,根本攢不下錢來;或者,賺錢和攢錢的速度明顯跑不贏房價、房租的上漲,辛苦攢下的積蓄談笑間就會大幅縮水,如此一來,長期買不起房的現實和有可能某一天租不起房的潛在風險,也會導致“非自願空巢”現象的出現。

  人滿為患的公辦醫院、擠破頭也進不去的公立學校,也讓很多想與家人團聚、想組建家庭的年輕人愁眉苦臉、望而卻步。把老人從家鄉接來後,萬一得了病,去趟醫院跟打仗似的,還不一定能挂上號。把小孩從家鄉接來後,入園難、上學難,面臨失學的危險,弄不好還是得送回去。最終,依舊不得不隻身在外打拼,從“空巢青年”熬到“空巢中年”,老人和孩子只能在家鄉留守。

  “空巢青年”的喜與憂

  對於整個社會來説,“空巢青年”現象亦喜亦憂。

  喜的是,主動的“空巢”意味著青年的個性發展、個人選擇和生活方式的多樣化以及自由的擴展。著名經濟學家阿瑪蒂亞森在《以自由看待發展》中提出,作為“人們有理由珍視的那種生活的可行能力”的實質或實持的自由,才是社會發展的最終目的。筆者的前輩同事常修澤教授也經常講,社會進步的核心是人的發展,實質在於人的自身解放和每個人自由的全面發展。因此,主動的、自願的“空巢”,是社會發展進步的一個重要表徵。

  憂的是,被動的、非自願的“空巢”已經和即將帶來的一系列風險挑戰。非自願“空巢”的青年,面臨孤獨、焦慮、無助等心理上困擾。長此以往,不免對身心健康産生負面影響,進而傳導到行動上,輕則降低工作效率和效果,重則可能增加治安案件和涉穩事件的發生概率。

  “空巢青年”只是硬幣的一面,另一面則是“空巢老人”和留守兒童問題。近年來,城市裏的“空巢老人”獨自在家去世卻無人知曉的案例,農村老人因病痛難耐而選擇輕生的案例,以及留守兒童遭受人身侵害甚至死亡威脅的案例,可以説都不在少數。

  過高比例的“空巢”群體,還有可能引起結婚率和生育率的下行。與“空巢”現象相伴隨的“恐婚族”“不婚族”如果過多,總和生育率有可能降到明顯偏低的水平。目前,我國的婦女總和生育率在1.5~1.6,與人口正常更替水平的2.1相比明顯偏低,而且已經到了理論上的“低生育陷阱”邊緣。2015年的1%人口抽樣調查甚至顯示,該年度的生育率已下探到1.05的超低生育水平。這對人口的長期均衡發展十分不利,有可能使我國人口總量在達到峰值之後過快衰減,也會加劇人口老齡化的程度。

  “非自願空巢”的青年需要政策支持

  要應對“非自願空巢”之憂,闖過前面所講的就業、住房、公共服務等關口,當然離不開青年自己的努力。比如,需要加強學習充電和工作鍛鍊,積累足夠的人力資本,才能找到體面的就業崗位,獲得一定水平的收入。又如,需要主動去了解相關政策,包括落戶、就學、就醫、住房保障等方面信息,及時彌補自身短板,盡可能為自己和家人爭取到合法權益。

  可如果通過竭盡全力的個人奮鬥,仍然無法擺脫“非自願空巢”的狀態,那就需要給力的政策來幫助“空巢青年”。

  就業方面,要真正把充分就業作為經濟社會發展的優先目標放在更加突出的位置,實施更加積極的就業政策,創造更多的就業崗位,促進青年群體體面勞動。近期,應結合“勞動者素質提升”“高校畢業生就業促進和創業引領”“農民工職業技能培訓”等促進就業的國家行動計劃,加快完善就業創業服務體系,重點加強訂單式、定向式和定崗式培訓,著力提高信息化水平和崗位供求對接的匹配度。

  住房方面,要優化保障性住房供應,以高校畢業生和進城時間較長的農民工為重點,向他們提供可負擔的穩定住所。建議將城鎮保障性住房覆蓋的重點人群,從本地戶籍居民家庭的20%以上調整為常住居民家庭的20%以上,放寬租賃型保障房(公租房和廉租房)申請的戶籍限制;根據産業集聚和公共服務設施的佈局,更多地在日常生活和工作通勤比較便捷的位置選址建設保障房;針對家庭成員共同居住的需求,調增兩居室、兩室一廳等戶型的比例。

  公共服務方面,要深入推進基本公共服務常住人口全覆蓋,全面落實國家基本公共服務項目清單,重點解決入園難、就學難、看病難、異地養老難等容易引發“非自願空巢”現象的突出問題。對財力相對較弱的城市,可通過資金獎勵、上收事權、增加基建投資和一般性轉移支付等方式,支持其公共服務基礎設施和人員隊伍的建設;對財政可持續能力較強的城市,則可採取下放財權、階段性增加地方債發行規模、適當放寬機構編制等措施,有效增加公共服務供給。

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