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罰款、簽字、“拉黑” 三大招能否保障舒心遊?
www.hellotw.com    日期:2016年08月29日 10:44    來源:工人日報   字號:  
 

為加強對旅行社的管理,保障遊客和旅行社的權益,國家旅遊局近日發佈公告,將施行了7年的《旅行社條例》和施行了14年之久的《中國公民出國旅遊管理辦法》進行了合併修訂,形成了《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(以下簡稱《條例》),在本月底之前面向社會公開徵求意見。

《條例》規定,旅行社強迫遊客購物,最高將被罰款30萬元;同時規定如果遊客因不文明行為被記入黑名單,將有可能被限制出境。業內人士表示,此次兩法規合一,有利於保障遊客的利益。

強迫購物?重罰!

被旅行社強迫購物,是中國遊客“吐槽”最多的旅行遭遇之一。此次徵求意見的《條例》中,規範旅行社強迫購物行為的規定普遍受到關注和熱議。《條例》修訂草案對此規定:旅行社如果有強迫消費,強迫購物,誘騙旅遊者訂立包價旅遊合同、參加購物活動或者另行付費旅遊項目等行為,或將被處以3萬元以上30萬元以下罰款。

多家旅行社負責人直言,“強迫購物”現象一般在“零負團費”的情況下産生,其本質就是“購物返傭”,低價團在接遊客團隊時,分文不賺只收成本價,甚至低於成本價,註定了其後必然會節外生枝,通過向遊客增加自費景點和購物點賺取“回扣”和“人頭費”等。

“這是旅遊産業鏈上的一個毒瘤。”浙江旅遊職業學院副教授鄧德智告訴《工人日報》記者,“但是遭遇強迫購物後,遊客在取證方面又比較困難,這就更加促成這個毒瘤的長期存在。”

北京市法學會旅遊法研究會理事、中青旅質監合規部總監李廣指出,強迫購物屢禁不止,其根源在於整個旅遊市場的不規範。“首先,面對廉價旅遊的誘惑,總有不理性的遊客貪圖便宜,而不去比較旅遊産品的品質。”李廣説,旅行社為了迎合這種“市場需求”,會産生“零負團費”産品;而“市場供給”一旦出現,旅行社就會通過強迫購物的方式來彌補差價,從而形成惡性循環。

李廣介紹,在此次《條例》徵求意見稿中,對強迫購物一項進行了細化説明,列舉了強迫購物的幾種表現形式,方便了執法機關對這種行為的界定。

另行付費項目?簽字!

記者注意到,新《條例》的另一大亮點,是明確了遊客對另行付費項目的選擇權、拒絕權和反悔權。

《條例》中對安排購物場所或付費旅遊項目有了更加清晰的規定,旅行社指定具體購物場所或安排另行付費旅遊項目的,應在包價旅遊合同中明列,並與遊客協商一致做出準確詳細説明,遊客要簽字確認。在合同中旅行社也需要寫明,行程中一共有幾次購物,都要去什麼購物場所,每次停留時間多長。如有另行付費項目則需寫明項目內容,活動時長及價格。不參加相關活動的遊客如何安排,也要在合同中體現。

對於違反上述規定的旅行社,《條例》第48條指出,旅遊者有權在旅遊行程結束後30日內,就其所購物品和參加另行付費旅遊項目費用,要求旅行社為其辦理退貨並先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅遊項目的費用。

旅遊界業內人士表示,以往遊客即便在旅遊過程中買到假貨或受到脅迫購物,等到返程後投訴旅行社,旅行社一般也會推諉到地接社,這樣就存在相互推諉的情況。而如今的規定,可有效落實先行賠付的機制,如果旅行社拒絕,遊客可以有理有據地進行投訴,相關旅遊主管部門也會按條例規定去督促旅行社為遊客辦理退貨、賠償。

鄧德智對此持肯定態度。“新《條例》不僅賦予旅客反悔權,還規定旅行社違反規定,違法所得超過30萬元的,將被處以1至5倍的罰款,這種力度足以對違法的旅遊企業造成重大的威懾力量。”

李廣則提出了不同看法。“另行付費項目要求遊客在簽署合同當時就要確認參加哪些項目,同時交錢;但實際上遊客只能在旅行過程中,根據自己的身體條件和興趣愛好,才能更好地作出選擇和判斷。”

另外,李廣還有顧慮,“反悔權” 可能會給旅行社的業務操作帶來麻煩。“因為團隊旅遊講究規則和紀律性。如果遊客都反悔的話,旅行社就很難安排了。可能會造成耽誤其他遊客的合理行程和時間的浪費。”

“這一規定還有進一步厘清和探討的空間。”李廣説。

不文明行為?“拉黑”!

飛機上熱水潑空姐、女遊客在美國掌摑店員被捕、名勝古跡上任性刻“到此一遊”……一旦旅行中遇上這樣的“極品”,其他遊客還能舒心嗎?近些年來,頻遭曝光的部分遊客不文明行為引發輿論關注。國家旅遊局近日公佈了一份不文明遊客“黑名單”, 19起典型不文明行為、20名遊客上榜。

記者發現,這一份“黑名單”涵蓋干擾航空運輸安全、辱罵毆打導遊、赴國外旅遊干擾當地機場工作人員及領隊履行職務、攀爬損害景區景觀4類行為。

針對遊客在出遊過程中發生的不文明行為,此次《條例》規定,旅遊者在旅遊活動中有違法行為或者嚴重不文明行為的,旅遊主管部門可以將旅遊者的相關信息納入不文明行為記錄、向社會公佈,並向公安、海關、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構、行業組織及有關經營者通報。有關部門和機構、行業組織、經營者可以根據職責權限在徵信系統中記錄,以及採取在一定期限內限制出境旅遊、邊境旅遊、參加團隊旅遊、乘坐航班等懲戒措施。

記者了解到,國家旅遊局近年來已經公佈了幾批不文明遊客的黑名單,國家旅遊局、民航等相關部門此前都出臺了關於不文明遊客的懲戒措施,而此次新規定中關於限制出遊、乘坐航班等懲戒內容明顯更加細化。

不過,“黑名單”制度面臨的一個普遍質疑是:無關痛癢,力度不夠。執法手段相對“疲軟”,對於不文明行為的管束面臨雷聲大雨點小的尷尬處境。

李廣對此解釋,對不文明遊客的懲罰的確需要信息共享和部門間聯動,目前國家旅遊局正在積極推動此項工作,但這也需要按照依法行政的規範來操作。“國家旅遊局不能直接作出行政處罰的決定,其他的相關部門也需要在其授權範圍內作出相應的處罰決定。”

鄧德智則認為,“黑名單”制度的象徵和威懾意義大於實際意義。“但不可否認,它是個很好的開端。‘黑名單’制度的有效建立,還有賴於整個社會徵信體系的建立,這樣才能更好地規範市場秩序,引領人們文明旅遊。”

“單純的一部法律和一個制度並不能包治百病”鄧德智説,對正在徵求意見的《條例》,他建議用包容的心態去看待,讓《條例》在實施和執行過程中逐步進行修訂和修正。

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