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中國上調“城鄉居保”最低標準 1.5億老年人受益
www.hellotw.com    日期:2016年03月27日 13:18    來源:央廣網   字號:  
 

據中國之聲《新聞縱橫》報道,“城鄉居民基本養老保險制度”是我國社會養老保險制度的重要組成部分。這個制度主要保障的人群,是農村居民、以及城市16歲以上沒有工作的居民。雖然這個制度籌措的資金量,與城鎮職工基本養老保險相比,數字上要小一些,但是它覆蓋的人群卻超過了5億人,佔整個養老保險制度保障人群的大部分。

人社部副部長遊鈞25號表示,我國去年首次將“城鄉居保”的最低標準,提高到了每人每月70元,2015年底全國人均待遇水平超過了110元,1.5億60歲以上老年人從中受益。另外,人社部相關負責人還透露,下一步將逐漸引導相關城鄉居民多繳費,以達到養老金水平的提高。

安徽馬鞍山市佳山鄉居民牛素琴大媽今年剛滿60歲。由於沒有工作,全部生活來源只能靠兒女。牛大媽告訴記者,參加了城鄉居民養老保險之後,如今自己每月能領到170多元的養老金,雖然錢不多,但家庭負擔還是減輕了。

牛素琴説:“參加這個保險,這保險別講錢多少,但是蠻好的。現在我這170塊錢,生活還可以,不靠兒女了。 ”

據了解,安徽城鄉居保的年繳費標準,從100元到1500元有15個檔次,每檔多100元,由參保人員自主選擇繳費,政府再進行相應補貼。去年,參保人員每月的基礎養老金從120元提高到了135元。馬鞍山市人社局養老保險中心胡青龍表示,目前,全市參參續保率82.13%。全市符合領取條件的30.05萬名老年居民養老金髮放率達100%。

在全國社保局長會上,人社部副部長遊鈞表示,去年我國首次將城鄉居民基本養老保險基礎養老金的最低標準,提高到了每人每月70元,全國1.5億60歲以上老人從中受益。遊鈞表示,去年,實際是從14年7月,城鄉居民養老保險全國最低標準,從55元提高到了70元,實際發放超過了110元。我們27個省,2500多個縣,在國家的基礎上進一步提高了標準。1.5億60歲以上老人受益。

“城鄉居保”與城鎮職工養老保險一起,構成了我國的社會養老保險體系。“城鄉居保”的前身,來自此前農村的“新農保”和城鎮居民養老保險;2014年兩項制度完成並軌,形成了如今的制度。

截至2014年,我國企業職工養老金累計結余3.06萬億,“城鄉居保”為3845億;雖然資金量只是前者的八分之一,但卻覆蓋了超過5.04億城鄉居民,接近我國整個社會養老體系保障人群的六成。人社部副部長遊鈞表示,提高這項制度的保障水平,事關廣大城鄉低收入、無收入老年居民的基本生活。

遊鈞表示,城鄉居保制度,面對農村和城鎮低收入人群,填補了我國基本養老保險制度體系的缺失,覆蓋了職工養老保險制度無法覆蓋的群體,是一項起著托底保障的制度安排。

我們知道,此前城鎮職工退休金實現了“十一連漲”,年度漲幅都在10%左右。中國社會保障研究中心主任褚福靈解釋,城鄉居保的調整機制與此不同。職工基本養老保險,主要還是社會保險制度,僱主、職工繳費,形成基金;居民保險,個人賬戶養老金比例較小,有一大部分屬於政府出資,具有較強的福利性。它雖然應該隨著經濟發展調整,但與職工養老保險的調整方式應有所區別。

正如褚福靈所説,按規定,中央財政對中西部地區按基礎養老金標準給予全額補助,東部地區給予50%的補助;地方政府再每人至少補貼30元。以2014年為例,當年城鄉居保基金的總收入,只有666億來自個人繳費,不足三成;而1498億的財政補助,則佔到了基金收入的65%。由於基金來源高度依靠財政,綜合開發研究院副院長曲建認為,此次城鄉居保標準上調,的確有賴於中央和地方財政的發力。他表示,城鎮和農村的養老保險水平有很大的差異,要把它拉成一個體系,很顯然需要資金量的補充。從中央財政到地方財政,都可能要拿出一部分的資金。

目前,我國城鄉居保制度中領取養老金的老人有1.48億,按照每月55提到70元的最低標準漲幅,一年將多支出260多億。針對多出來的財政壓力,褚福靈算了這樣一比帳。褚福靈表示,農村居民,收入比較低。農業也為整個社會做出了很大的貢獻,長期存在一個剪刀差的問題。國家為農民在養老方面進行一定的投入,是有必要的。壓力方面,中央承擔一定的資金,現在有1億多(領待遇的人),每人70,一年800多,1億多人一年 大概1000多億。這對中央財政不是很大的數據。當然還有地方財政的補助,由於生活水平不同、物價水平不同,可以再補70、50、30,量力而行。

目前,全國範圍城鄉居保的個人年繳費標準分12檔,從100元到2000不等,由參保人自主選擇,同時執行“多繳多得”的原則。去年,該項保險全國平均繳費水平大約230元;同期的農民人均可支配收入超過1.1萬,五年平均增幅9.6%。相對增長較快的農民收入來説,城鄉居保的繳費水平總體增幅較小。人社部相關負責人透露,下一步將引導廣大城鄉居民多繳費,早參保。

另一方面,有觀點認為,相對於物價水平,城鄉居保全國月110元的保障標準仍然偏低,是個不爭的事實。對此,褚福靈分析,下一步將通過引入社會保險的運作機制,逐漸改變“城鄉居保”的較高福利性,達到養老金水平的提升。

褚福靈認為,目前來看,個人繳費的額度較小。由於起點低,中央補助也是在一定的限額範圍內。未來我們也逐步由較高的福利性,走向保險的大數法則。未來的繳費,要由限額的繳費走向比例的繳費,建立起繳費的自動增長機制;同時隨著財政收入的增加,增加財政補助。待遇,也會相應的增長。

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