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環境稅開徵進入快車道 專家建議大幅提高稅率
www.hellotw.com    日期:2013年10月10日 06:51    來源:經濟參考報   字號:  
 

環境稅開徵進入“快車道”

專家建議大幅提高稅率,主要稅收收入劃歸地方

近期,開徵環境稅方案已上報國務院,目前相關部門正在積極推進此事。今年作為《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱大氣“國十條”)實施第一年,包括環保部、財政部等部委都在積極醞釀相應的細化政策措施。作為控制環境污染的重要措施,被停滯的環境稅無疑再次被推向了“快車道”。多位專家建議,環境稅稅率應在“排污費”的基礎上大幅提高,並將主要稅收收入劃歸地方。

機會

醞釀五年等來最佳開徵時期

國慶黃金週期間,華北地區的北京、河北大部分時間均處於霧霾籠罩之中,這讓關注環境稅徵收的社會輿論再度高漲起來。

環境稅之所以前後醞釀五年之久仍未出臺,是因為落實徵收存在大量阻力。財政部財科所研究員李全對《經濟參考報》記者表示,關於環境稅早已有過理論研論,停止推進的主要原因有二:一是當時看來,環境稅不是主要的稅種;二是最大的阻力來自企業,特別是工業企業。尤其是非上市公司,本來就有避稅、拖逃稅的動力,更加反感多增加稅種。

《經濟參考報》記者了解到,除了企業方面帶來的阻力外,目前《排污費徵收使用管理條例》已有較為完備的法律框架,一旦費與稅之間融合或過渡,還需要解決很多技術問題。環保部一位官員對記者坦言“環境稅的徵稅依據是企業的生産和排放數據,有些數據需要通過企業申報來獲得,因此要增強相關部門的能力,配備相應設備,建立準確、可靠的排污申報和核實制度。”

而多位業內人士告訴《經濟參考報》記者,目前環境稅徵收是個非常好的時機。地方政府治理大氣污染的壓力很大,除了加大環保核查力度外,徵收環境稅無疑是一個非常有效的方法,可以增加企業成本和環保投入,用市場化的手段倒逼,淘汰一些環保意識差的企業,減少政府用行政手段強制關停的“阻力”。

財政部財科所副所長蘇明接受《經濟參考報》記者採訪時表示“現在開徵環境稅迫在眉睫。首先,現在環境污染問題頻發,形勢嚴峻。另外,目前中央的政策、百姓的訴求甚至包括企業都是有共識的。除此之外,開徵環境稅有助於轉變經濟發展方式、調整産業結構。”

“從今年開始的稅制改革,是一盤大棋,改革的不是單一稅種。首先通過營改增,總體上減輕企業稅負,在此基礎上,開徵環境稅就有了一個比較好的時機。”李全補充道“而且環境稅的徵收並不是對所有企業一刀切,針對企業的污染程度差別對待,實際上有助於産業結構調整,是一石二鳥的做法。”

當然,有內部人士指出,開徵環境 稅 最 理 想 的 做 法 是 通 過 人 大 立法,用環境稅法保障環境稅的規範性。如果走人大立法的程序,週期會長,估計開徵環境稅最快要到明年上半年。

分配

主要稅收收入應歸地方

目前,我國對污染物的排放主要通過收取排污費的方式進行調節和限制,但是效果堪憂,實難令人滿意。國家發改委經濟研究所財政金融研究室副主任許生告訴《經濟參考報》記者:“之前收費歸地方,哪個鄉鎮收的錢歸哪個鄉鎮使用,強制性弱,效率也差。”環境稅改革的基本政策傾向是把排污費改成稅收。“開徵環境稅後,費轉化為稅,稅收收入的用途就不是一一對應關係了,統籌支出,使用的領域變寬,強制性和效率也大大提高。”

談及費改稅後的稅率問題,很多專家表示,環境稅的稅率肯定要比現在有所提高,否則改革就失去了意義。

現在的排污費等環保收費水平偏低,某些地區排污費甚至不到污染治理成本的10%,總體收費水平也遠低於污染治理成本的50%。有權威專家告訴記者,開徵環境稅後,稅率應大幅提高,在目前收費水平的基礎上提高30%-50%是比較合適的。

“下一步費改稅後提高稅率水平要分佈走,一開始可能很難達到理想水平。所謂理想水平,就是稅收收入能覆蓋治理環境污染的成本。”蘇明告訴記者:“完全按照環境保護所需要的水平徵收環境稅,企業肯定承受不了,然而如果不提高稅率的話,改革又沒有任何意義。所以應該適當提高稅率,在現有收費的水平和環境治理成本之間折中。之後再根據形勢的變化,慢慢提高稅率。”

蘇明指出,環境稅徵收之初,應首先針對空氣污染和水污染進行徵稅,比如對二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅,之後再逐步擴大覆蓋面。課徵模式應該是稅務部門主導,環保部門配合。

至於環境稅收入資金歸屬,專家觀點也比較統一。

蘇明認為應該主要留給地方政府,地方拿稅收收入的80-90%。“這樣做首先有利於保持政策連續性。因為現在排污治理收費約90%都給地方政府,把環境稅留給地方政府有利於政策連續性,而且會減少地方的阻力。”蘇明解釋道:“另外環境的治理責任主要在地方政府,應該賦予其相關的收費渠道。”

許生則指出,各地環境是地方事權範圍。不排除有些污染是跨區域的,比如北京的霧霾更多是河北工業對大氣的污染,但是環境稅主要是和生産過程緊密聯絡的,屬地徵收有利於加強稅源管理,也有利於調動地方積極性。

“有些環境問題是區域性的環境問題,所以中央也應該有一定分成。中央與地方三七分成比較合適。”許生補充道,“中央稅源更加廣泛,地方財力相對有限,因此有必要把環境稅交給地方。”

效應

將加速行業優勝劣汰

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經濟參考報》記者,如果對基礎性産品徵收環境稅的話,會體現在整個價格鏈條上。比如如果對電力企業徵收環境稅,發電行業的利潤將下降。企業為了保持利潤,可能會提高電價,那麼所有用電企業都會承擔稅負、增加成本。

李全指出,鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業在開徵環境稅後,都要受到影響。“太陽能企業是比較典型的例子。做太陽能的前端、做研發因為週期長,沒人願意做,做後端的企業也少,大部分企業願意做中端,即設備製造,這個環節的污染非常嚴重。開徵環境稅後,這些企業一定會受到比較大的影響。”

一位企業人士對《經濟參考報》記者表示,環境稅徵收可能將使企業的産品成本上升2%—5%,從目前情況來看,鋼鐵、水泥、有色等重工業行業都存在嚴重産能過剩的情況,很多行業都處在微利或者虧損的邊緣,徵收環境稅顯得至關重要,同時也會加速行業優勝劣汰,一些污染企業也許會因為高額的環保投入最終選擇退出,長期而言,客觀上達到減少污染排放和改善大氣污染環境的目標。

河北一家鋼鐵企業負責人在接受《經濟參考報》記者採訪時表示,隨著各地政府對大氣污染治理的重視,作為“排放和污染”大戶的工業企業來説,環保壓力都非常大,現在基本上已經都在進行相應的環保設備投入和整改了,如果一旦開徵環境稅,將會直接導致企業生産成本的增加“拿鋼鐵來説,目前已經在成本線上下徘徊,環境稅徵收後,利潤肯定受到很大影響,甚至可能虧損。”他説。

記者了解到,今年以來,全國污染最嚴重的10個城市中河北省每月都佔5至7個,大氣環境形勢極其嚴峻,鋼鐵企業綜合能源消耗佔全省規模以上工業企業消費量的近50%。河北省冶金行業協會提供的數據顯示,2012年河北省鋼鐵企業噸鋼利潤僅85元,若啟用環保設備,每生産一噸鋼需要增加100元以上環保設施運行成本;而不啟用環保設備,一個中等規模的鋼鐵企業每年可減少上千萬元的成本。這意味著,一旦環境稅開始徵收,將會有相當數量的鋼鐵企業在環保壓力下被迫“退出”。

然而也有專家指出,徵收環境稅之後,污染嚴重的企業自然就開始積極治理污染物,假以時日,規模效應就出來。張斌告訴記者“短期內,一些行業的利潤會受影響,但是從長遠來看,企業通過採購環保設備,降低稅負,達到減排的效果,利潤應該也是可以確保的。”(趙婧 楊燁)

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