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蘆山地震救援及時有序 科學協調機制仍需完善
www.hellotw.com    日期:2013年04月26日 16:12    來源:中國新聞週刊   字號:  
 

與5年前的汶川地震相比,此次蘆山地震之後的救援工表現得更及時和鎮定。但是,混亂局面也時有發生,主要表現在通往災區的交通生命線堵塞,以及救援人員和物資的協調和調度出現問題。針對這些短板,我們的救援體制需要建立起科學的協調機制。

4月20日16點37分——蘆山地震後的第8個小時——剛剛擔任國務院總理不足兩個月的李克強,乘坐貨運直升飛機降落在震中的蘆山中學操場。

著陸前,飛機特意在空中盤旋一週,俯視下面的災情。

航拍圖片顯示,蘆山有部分房屋倒塌,但大部分房屋受損情況不太嚴重。這次地震很容易讓人聯想到5年前的汶川大地震。後者震中距離蘆山縣不到200公里,在那場災難中有近7萬人喪生。當年,時任總理溫家寶也是在震後8小時內趕到了災區,慰問災民和指導抗震救災工作。

蘆山地震雖然在震級和所造成的破壞程度上與汶川大地震不可同日而語,但人們仍習慣將兩者進行對比,審視救援工作是否已經從5年前的慘痛經歷中吸取了教訓。

“可以説,這次面對蘆山地震我們是從容應對。”四川省政府應急管理辦公室副主任駱西寧在接受《中國新聞週刊》記者專訪時説,雖然這次的震後工作還存在很多不足,但整個反應速度是非常快的,“與5年前相比有了很大的改進”。

兩次地震輕重有別

西南財大教師張居衍先後親歷了這兩場地震。4月20日當天,他剛好在從雅安回成都的途中,地震發生後,他立刻掉頭前往蘆山,並在6個小時候後趕到了縣城。五年前,汶川大地震發生時,他正在成都,當天傍晚就與學生一起打車趕往震中。

他將兩次的見聞記錄下來,並進行了比較。

張居衍説,5年前,當他趕往災區時,沿途到處可見倒塌的房屋,而這一次,開車接近蘆山了,才看到垮塌的房子,“沒看到整體垮塌的房屋,尤其沒有512地震期間那種樓上幾層壓垮第一層的慘象”。

與強度高達8級的汶川大地震相比,蘆山地震釋放的能量約等於汶川地震的三十分之一,受災範圍是汶川地震的八分之一。駱西寧説,因為災難程度不同,相應的應急措施也肯定會有所區別。

與上次汶川大地震一樣,國務院在蘆山地震後,也隨即啟動了最高級別的抗震救災一級響應,由民政部、國家發改委、教育部等八個政府部門組成的國家減災委工作組趕赴災區。總理李克強也在第一時間奔赴災區。

但其中有一個細節與汶川地震不同:國務院並沒有成立與汶川地震級別相同的國家級的抗震救災指揮總部。因此,國務院總理李克強也並非此次抗震救災的總指揮長。

2008年,在汶川地震發生後兩小時,國務院就成立了國家級的抗震救災總指揮部,由溫家寶擔任總指揮。

據報道,在從北京飛往四川的飛機上,李克強指出“看到現場情況後要第一時間建立統一指揮部,統籌地方、軍隊、武警的資源。指揮部提要求,國務院給支持”。在當晚召開的抗震救災工作會上,李克強再次明確,“下一步工作由四川省委省政府全面負責”。

李克強在視察完災情後,第二天就返回北京,在災區只停留了兩天一夜,約24小時。而汶川地震期間,溫家寶在汶川和北川等重災區整整度過了5天。這也從一個側面反映,兩次地震造成的破壞程度輕重有別。

在抗震救災的指導上,李克強除了與溫家寶一樣,強調“把搶救生命作為首要任務”之外,也提出“科學施救”的口號。在去往災區的飛機上,他就強調要“把專業力量準備充足,寧肯動作稍大”。

在救災第一線,李克強表現出的更多的是冷靜克制。據跟隨他的媒體報道,在震中蘆山縣龍門鄉政府,他剛剛攤開地圖,就發生了一次余震。他鎮定地抬頭問周圍的人,“這次余震大概屬於幾級?”

而他的前任溫家寶在指揮抗震救災工作之外,給人印象最深的是他對救災部隊下達死命令時的強硬,和面對受災民眾時外露的情緒。

應急預案和演練

與5年前相比,蘆山地震後,四川省各級政府的反應很快。一位參與救災的成都志願者告訴《中國新聞週刊》,地震當天上午他趕往蘆山時,發現一路有很多救援車,包括運送士兵的大巴、大型的工程車、武警的越野車,“尤其是政府的車,比我們更早到達現場”。

據媒體當天報道,四川省省長魏宏8時20分即從成都出發,趕往重災區蘆山縣寶盛鄉,由於山體塌方造成交通中斷,魏宏一行棄車步行。

四川在線記者從四川省武警總隊獲悉,在地震10分鐘後,第一支200人的救援隊就出發了。到上午9時,已有15支醫療隊共計200余人開赴災區。

四川省政府應急管理辦公室副主任駱西寧告訴《中國新聞週刊》,救援工作之所以能快速展開,主要得力於512地震之後四川省對應急體系的建立。比如,在汶川地震初期,由於通訊中斷,震中的災情甚至長達幾天都無法傳遞給外界,給當時的救災造成很大的阻礙。

“所以,後來我們專門儲備了衛星電話。”駱西寧説,蘆山地震後,省指揮部第一項工作,就是通過直升飛機向震中幾個縣空投了衛星電話,第一時間建立起應急通訊,把前方的災情及時傳回指揮部。

駱西寧還介紹説,汶川大地震後,四川省依託消防、民兵預備役人員組建了三支省級的綜合應急救援隊,共計2000余人,還投入約三四億元,購買了裝備。除了這三支綜合應急救援隊,還成立各種專業救援隊,包括醫療、工程搶修等,“這次都派上了用場。”

據四川省抗震救災指揮部提供的數據,截至20日晚8時,公安部門調集了約5000名消防員和公安人員趕往災區開展救援和道路疏導工作。如果算上已派出參與救援的醫療衛生人員和電力通信搶修人員,前往雅安的專業救援人員有近3萬人。

此外,512地震之後,四川省還加強了應急預案的制定和應急演練。去年,在汶川地震4週年期間,四川省舉行了一場全省規模的大演練,涉及民眾1200多萬人,此次受災的蘆山、寶興等縣都參加了演練。

此次蘆山地震造成的人員傷亡情況相對並不十分嚴重,駱西寧認為,這與去年的演練“有很大的關係”。他説,演練非常有針對性,且具體,“比如,在一、二樓就應該快跑,在三四樓就不要跑,這都是根據汶川地震時建築損害的特點制定的。”

地方指揮部統一調動軍隊

在此次救災行動中,軍隊的表現尤其令人關注。軍隊是救援中的重要力量,而是否能夠協調好軍隊和地方等各種救災力量,是一個非常關鍵的問題。

據《中國經濟導報》在4月21日下午發佈的消息,當天國務院成立了國務院和四川省兩個地震抗震救災前方指揮部,其中國務院前方指揮部由在國務院中主管民政和救災工作的副總理汪洋任指揮長;而四川省前方指揮部由四川省委書記王東明任指揮長,且“地方和軍隊的救災力量統一由四川省地震抗震救災前方指揮部指揮和調動”。

而在此前一天,中央軍委在北京八一大樓舉行緊急會議,研究四川蘆山抗震救災措施。會上,中央軍委決定成立一個指揮機構,由成都軍區負責,把解放軍和武警部隊的救災兵力統一組織起來,在四川省委省政府的領導下完成救災任務。

四川當地媒體報道稱,地震18分鐘後,成都軍區就成立了抗震指揮部。軍區參謀長周小舟帶隊前往機場,乘直升飛機赴災區指揮救災。

地震當天,正在雲南空軍部隊視察的空軍司令員馬曉天上將得知蘆山發生地震後,即刻取消了原定的飛行計劃,改飛邛崍機場指揮抗震救災工作。

空軍在第一時間派遣了10架直升機,前往受災最重地區空投物品。另外,軍方為蘆山地震救援提供了包括遙感測繪、地圖保障、氣象水文在內的多方面的技術支持。

中國軍網報道稱,國家國防科工局在地震後根據衛星軌道和機動能力,立即緊急啟動五顆衛星,擔負雅安地區遙感數據成像任務,並向地震局、減災委和測繪地理信息局等有關部門,提供震前中國衛星拍攝的災區圖片。

此外,13集團軍某特種作戰旅偵察分隊,在災區12個不同方位進行無人機航飛和戰場電視傳輸。至4月21日淩晨,該偵查分隊已經獲得災區震後高分辨率航拍影像圖數十張,覆蓋區域達10余平方公里。

科學協調機制有待建立

與5年前相比,此次蘆山地震之後的救援工表現得更及時和鎮定,但混亂局面也常有發生。其中一個最大問題,是在此次地震的震中蘆山縣,由於大量救援人員不斷涌入,導致通向該地區的受損道路上出現嚴重擁堵。

地震的第二天上午,在從蘆山縣通往蘆山河大橋的十字路口處,5輛裝滿武警的車輛被堵在路上,另有多輛一路鳴笛的救護車、救援車均無法前行。儘管有六七名交通警察在此指揮,嚴重擁堵的狀況仍然沒有好轉。

駱西寧對《中國新聞週刊》説,事實上在地震後,交管局于當天中午就發佈緊急提示,對災區部分道路實行交通管制,“汶川地震後,我們就發現交通是個大問題。因此,在各級應急預案中,都有交通管制這一項”。

但相對於汶川地震,這次的交通問題顯得更為突出,且擁堵原因更多是人為因素,而不僅僅是自然災害所致。

4月21日下午,應四川省要求,國務院辦公廳不得不下發通知,要求各地區、各有關部門、各單位和社會團體,未經批准近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災區。對於災區確有需要的,國辦將統一作出安排。

駱西寧認為,擁堵與當地的道路資源有很大關係,“即便是採取了管制,一時這麼多救災人員和物資涌入,還是會造成很大壓力。”

連日來,大批食品、水等救援物資運抵蘆山縣城,年輕的志願者們排起長龍搬運這些物資。但與此形成對比的是,部分災區仍然缺衣少食。從2008年汶川地震到2010年玉樹地震,再到今天的蘆山地震,一種科學的協調機制似乎依然沒有建立起來。

駱西寧説,救災物質的調配主要是由下級機關向上級機關逐級申報,然後再逐級發放。他承認,這樣“的確會耽誤些時間,也會存在些盲點”。

地震的第三天,在天全縣,有數百名災民將鄉長、書記堵在路上長達5個小時,要求解決吃住問題。災民們問得最多的一句話是:你不上報災情,哪來的物資?事實上,災情的確上報了,但未得到重視。

西南財大教師張居衍在他的見聞中這樣寫道:我們到達蘆山是傍晚6時,沿主路迎賓大道停滿了各色的越野好車,政府公務車居多,好多工程吊車和鏟車也及時趕赴,還有帶衛星通信的軍用大悍馬。但問題是,有好些這樣的車都停在路邊,等待調度,卻總也不見動靜,不得不在縣城等待。

他最後説,這次官員迅速到位,但希望不要只是前來報到,而是能夠迅速起到組織帶頭、分配任務的作用,不要讓諸多救援力量在路旁堆積等候。這次的傷亡不像五年前那麼可怕,也算萬幸。只是盼望我們的救助能夠更加專業、具體、有效。(記者蔡如 實習生孫曉磊)

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