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黃金72小時後的思考:安居房如何分配?救災款如何透明?
www.hellotw.com    日期:2013年04月23日 07:43    來源:北京商報   字號:  
 

按照國際慣例,地震之後72小時是黃金救援期,此後以救人為主的緊急救援階段將逐漸轉入受災群眾醫治、災後重建期。在經歷了汶川“512”震後重建後,我們在受災群眾安置、災區重建以及保證救災資金落實上應該如何向前更進一步?汶川重建經驗又有哪些值得我們借鑒?

安置

安居房如何公平分配

地震發生後,如何合理安置受災群眾成為對政府資源調配努力的一大考驗,而建設安居房是解決當地民眾住房問題的重要方式。北京大學社會學系教授夏學鑾告訴北京商報記者,安居房關鍵是分配應本著公平公正原則,避免滋生腐敗。

夏學鑾認為,四川是地震頻發的地區,在建設安居房時,首先在選址上要慎重,必須選擇遠離山體的地方,避免再次發生地震時山體滑坡造成重大人員傷亡。震區的建築質量應遠高於其他地區,安居房的承建單位需要通過嚴格招標和篩選來確定。

在汶川地震發生時,住房頃刻間被夷為廢墟,當地人隨即住進了臨時安置板房,幾年之後住進了樓房。有媒體報道稱,個別地區最先入住的是鎮政府工作人員,受災群眾反而排在後面。對此,夏學鑾説,分配安居房應本著公平公正的原則,房屋規格爭取要統一,並引入第三方監管機制,避免在此過程中出現腐敗現象。

事實上,確保“大災之後無大疫”是每次重大災害發生之後都會聽到的一句話。“512”汶川地震發生之後,由於防疫措施得當,儘管經歷了極易發生流行疾病的夏季,災情最重的北川乃至全省都沒有發生一起與地震相關的傳染病爆發疫情和突發公共衛生事件。在外界看來,這主要取決於消毒措施得力和對引用水質量的密切關注。

公共衛生問題關係到整個救災成敗,中國疾病預防控制中心首席流行病學專家曾光此前在接受採訪時表示,大量救災人員到來之後,還有可能攜帶各地的病毒,造成新的危險。如果沒有專業的防治,就會對公共衛生造成較大的影響。有業內人士指出,震區除使用常規的消毒措施之外,還應重視接種各類疫苗,避免流行病在該地區爆發。

資金

救災款如何透明落實

蘆山地震發生後,來自四面八方的救助資金和物資陸續涌向災區。如何確保相關款項和物資順利透明用於救災備受關注。審計署日前做出部署,要求及時組織對“420”蘆山地震救災資金、物資的管理使用等情況進行全過程跟蹤審計,確保救災資金物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用,切實用於受災群眾。

據了解,在此次救災捐贈中,民間公益機構更趨活躍,不同的公益機構或組織根據自身的定位和職能在地震之後迅速進入實際的捐贈或救援中。例如,由李連杰發起的壹基金由於在緊急搶險救災方面擁有豐富的經驗和人力,在災害發生第一時間就進行了介入。關注點更多在於災後重建的友成基金會副秘書長喬棟表示,在災後重建階段,像友成基金會等社區發展相關的公益組織將會介入受災群眾安置點、受災社區服務等工作當中。

然而,無論是政府撥款還是社會捐助,在以往的賑災資金使用方面,曾經多次出現過資金違規使用的情況。北京商報記者翻閱資料發現,汶川地震災害發生次年,審計署和地方審計機關先後對規劃總投資2607.72億元的6960個汶川地震災後恢復重建項目進行審計調查,發現違規安排使用災後恢復重建資金2.3億元。審計署近日發佈的對玉樹地震災後恢復重建審計結果顯示,2.78億元建設資金閒置未發揮效益。

對此,喬棟表示,無論是社會組織還是政府部門,一方面要保證捐贈渠道的公開透明,另一方面要協調好政府和社會組織的關係。社會組織還應在整體規劃和統一協調行動下進行救援和捐助,避免重復給同一個地方資金或物資來做同一件事情而造成資源浪費和不均衡。

李連杰也向外界詳解了壹基金運作模式:“壹基金是註冊在深圳的獨立法人組織,所有善款由招商銀行託管,為專用賬戶。任何組織、個人都不可能私自動用。善款的具體數額將會以實際到賬為準,儘快向社會公佈。壹基金不需要交任何形式的管理費。善款嚴格限于三個階段的救災使用,即黃金救助期、暫時過渡期和災後重建期。”

喬棟告訴北京商報記者,在日本“311”和中國台灣“921”等地震災害中,很多民間組織的運作模式值得借鑒,在汶川“512”地震中也積累了很多較好的經驗,比如友成基金會、麥肯錫和綿竹市政府在汶川地震中形成的“綿竹模式”,就是政府和機構聯合起來,通過召開聯席會議,一起應對災區各種需求,將資金、人力高效應用於災後重建。

重建

基礎設施如何提高抗震能力

隨著“救援黃金72小時”結束,震後重建也逐漸提上日程。國務院副總理汪洋4月21日晚在蘆山召開基層代表座談會時説:“只要我們上下齊努力,一定能像重建汶川地震災區一樣重建蘆山地震災區,讓蘆山地震災區雄起。”

“這次地震涉及範圍大,破壞性強,重建任務十分繁重,時間要求緊迫,做好災後重建工作需要各個部門、各個層次的通力協作和密切配合,是一項非常複雜繁重的系統工程。”中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢表示,在恢復重建的過程中,要統籌規劃、合理安排,提高基礎設施的建築質量和抗風險能力,廣泛聽取社會公眾的意見,動員廣大社會公眾積極參與,同時積極借鑒汶川地震重建的經驗。

據了解,汶川地震後,國務院2008年6月18日發佈了《汶川地震災後恢復重建對口支援方案》,統一部署對口支援任務,創新提出“一省幫一重災縣,舉全國之力,加快恢復重建”。據官方統計,截至2011年5月,全國19個對口支援省市全力以赴投入災後恢復重建,共實施對口支援項目4121個,安排對口支援資金843.8億元。這種“中國式”對口援建備受外界關注,國外專家和官員都非常欣賞,並積極借鑒。徐逢賢指出,這種對口支援的方式既減輕了中央的負擔,同時也有利於集全國之力加快震後重建,值得未來雅安震後重建借鑒。

此外,專家還認為,災後重建還可結合社會主義新農村建設,推進當地城鄉一體化建設,通過重建不僅解決當地的基礎設施和住房建設問題,還應該有效解決當地就業和經濟發展。同時,增強農居的抗震性、抗毀性與實用性,避免“形象工程” 、“面子工程” 。要構建農村應急管理體系,注重應急避難場所的建設,徹底改變農村“基本不設防”的局面,提高農村的防災減災能力。

值得一提的是,許多人災後的心理疾患具有較長的間歇期,也需要長期觀察與關注。中國地質大學特聘教授、著名心理學作家王薇華則認為,地震過後,心理創傷完全不亞於身體創傷,身體的創傷可以慢慢痊癒,但是心理創傷如果無人問津,堆積在心裏,是更加可怕的事情,希望災後重建的時候大家不要忽視這一點。(王曄君 李子君 張慧敏)

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