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北京人口承載極限調查 1800萬紅線或將修改
www.hellotw.com    日期:2011年05月30日 13:18    來源:京華時報   字號:  
 

  設防!退守。再設防!再退守。……

  近三十年,發生在外來流動人口和北京城市管理者之間的博弈,有愈演愈烈之勢。不過,在這場城市保衛戰中,後者“節節敗退”。

  近日,國家統計局公佈了第六次人口普查相關數據,北京常住人口達到1961萬,意味著北京2020年總人口規模控制在“1800萬”的紅線被提前突破。越來越巨大的焦慮感籠罩著這座城市。基於城市生命線告急的邏輯基礎,人口調控已拔劍出鞘。

  北京,到底該不該人口調控?怎麼調控?調控了誰,而誰又留在了這裡?從今天起,本報推出“問診北京人口調控”專題報道。今天推出系列報道之一——人口承載力調查。

  1000萬,1250萬,再到1800萬——近30年,每一次我們都認為,已經觸及城市承載力的極限。過了1800萬時,人們忽然發現,這可能依然不是這座城市的極限。

  城市承載力極限在哪?1800萬的人口紅線到底從何而來?北京到底能承載多少人?即將於2013年進行修編的城市總規劃該如何繼續對人口設防?

  承載力極限在哪

  “步步為營,節節敗退。”中國人民大學人口學系教授段成榮稱,這八個字概括50年代以來京城人口設防的現狀“再確切不過”。

  “北京作為一個資源稀缺型城市,目前的人口已經接近各種資源的承載極限。”這是第六次人口普查數據公佈後,多家媒體報道中對北京人口承載力做出的一致判斷。

  只是,如此沉重的判斷曾只字不差地出現在2005年的媒體報道裏。

  那一年年初,通過國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020)》明確指出,2020年北京的總人口規模要控制在1800萬。

  北京常住人口已達到1961萬這一事實,已將該紅線以提前10年的速度無情打破。隨之而破的還有上述判斷。

  北京的人口承載力極限到底是多少?實際上,上世紀80年代以來的城市規劃中,對於這個問題的答案一直在修改。

  1983年,中共中央、國務院《關於對〈北京市城市建設總體規劃方案〉的批復》指出,要“堅決把北京市到2000年的人口規模控制在1000萬人左右。”儘管中共中央書記處也要求“今後北京人口任何時候都不要超過1000萬”,終未能拽住人口集聚的步伐。僅僅3年後,1986年北京市總人口已達1000萬。

  1993年批復通過的《北京城市總體規劃方案(1991-2010)》要求,2010年北京市常住人口控制在1250萬左右,事實是,2000年第五次全國人口普查結果顯示,北京市常住人口已達1382萬人。

  歷史在複製自身。2005年總規制定後的隨後5年,每年約60萬人奔徙潮涌至此,直到2010年常住人口規模達到1961萬。

  人口膨脹再膨脹,城市人口承載極限似乎就在眼前,但紅線屢屢變更,過了1800萬時,人們忽然發現,這依然不是這座城市的極限。

  2004年,段成榮參加政府內部討論會時就曾提出反對意見:“説不定在我們制定1800萬的時候,就已經突破這個數了,你要定它幹嗎?”

  1800萬從何而來

  北京市規委在對市政協委員提案辦理情況的回復中稱,1800萬是北京適宜的人口規模,是從生態環境承載能力、資源條件、勞動就業等經濟社會協調發展的七個方面論證並確定的。

  實際上,不只是段成榮,1800萬紅線參與制定者之一北京社科院經濟所副所長梁昊光也坦言,在制定之初就“感覺可能打不住”。

  梁昊光回憶稱,2004年,北京市規委委託市社科院做人口和就業的課題。基於市規委主要負責空間規劃的職責,梁昊光所在的課題組就從建設用地、就業等經濟力指標反推了北京能容納的人口數量。

  其中,在就業方面,根據當時經濟發展的速度,分産業、分行業、分區域,以網格的形式細化到街道,同時採用數學模型的預測方法,做了較為詳細的專業研究報告。報告預計,2020年北京就業崗位需求量約為810萬個,年常住人口規模應該在1747萬-1857萬之間。

  “規委看這種方法比較可行,繼續又委託做人口和建設用地的課題。”梁昊光稱,從國際上通行的聯合國人居指標(包括水、空氣、土地、綠地等)來看,北京水資源是短板。課題組預測2020年北京可供水資源量為54.2億立方米。按照聯合國小康社會水資源量年均300立方米/人的標準,北京水資源可承載的人口為1800萬人左右。

  最終,課題組按照低中高三套指標做了人口規模的預算,應處於1700萬-1900萬之間。最後,取中間值1800萬定為2020年人口紅線。

  北京市規委在對市政協委員提案辦理情況的回復中稱,這一目標的提出,也並非以制定一個硬性的控制指標為目的,總規中的基礎設施等相關指標按2000萬人預留。

  但是,短短幾年間,不但1800萬紅線提前突破,課題組和規劃部門預留的200萬的空間也仿佛瞬間被填滿。以人口規模為主要參照係的土地、空間、基礎設施等多項規劃也不堪重負。

  如今,回頭再看,梁昊光稱,在當時這是一個合理的數字,依據的聯合國人居指標也是國際上公認的一套指標系統,是課題組把指標系統根據北京的實際數據檢測一遍得出的結論。“但是,到現在來看,這種檢測趕不上人口集聚的變化。”

  在現實面前,城市管理者又一次退守。市規委近日表示,以調整人口紅線為重要內容的總規修編將於2013年再啟動。

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