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浦東啟示錄:“吃改革飯、走開放路、打創新牌”

  這裡,辦公司,只跑一趟,3天辦結;開飯店,當天即可拿到餐飲許可證。

  這裡,127個創新事項和“證照分離”改革試點制度創新成果,被複製推廣到全國。

  這裡,一批涵蓋投資、貿易、金融、政府職能轉變諸領域的基礎性制度、核心制度得以創設,領風氣之先。

  這裡是浦東,這裡是上海!

  這裡是改革開放前沿窗口,這裡是創新發展的時代標桿!

  壯哉東方潮,28年浦東矢志不渝,“吃改革飯、走開放路、打創新牌”,書寫了舉世矚目的壯麗史詩。

  奮進新時代,上海以浦東開發開放為龍頭,對標最高標準、最高水平,只爭朝夕,打造全國新一輪全面開放的新高地,致力於成為配置全球資源的亞太門戶、中國日益走近世界舞台中央的戰略支撐。

  “把企業服務放到離市場最近的地方”

  上海浦東新區合歡路2號,坐落著一幢灰色簡約的建築,繁忙的人流證明了它的“不一般”。從國企、私企,再到外企,無論要辦理怎樣的行政事務,都能在這座浦東企業服務中心的大樓裏找到對應窗口,“一次辦成”。

  記者前往浦東企業服務中心的當天是一個普通的星期二,從事餐飲行業的許先生坐在辦事窗口前,與工作人員交流。在進行細節確認後,他蓋上印章,企業變更事項便辦理完成。“上週五我在網上申請了,今天來這裡辦,估計本週就能現場審核完。特方便!”

  上海益昊國際物流有限公司的薛先生前來為車輛增加掛牌營運證。他並未提前在網上預約,而是帶齊證件直接來現場。他告訴記者,這些綜合窗口,各種業務都可以辦,“服務效率很高”。

  記者看到,辦事大廳裏還有很多企業主。在這裡,一個綜合窗口就能解決各種問題,發證過程不再漫長,這裡還建立了“找茬”、“窗口無否決權”、主題套餐等各種機制,窗口人員只有説“行”的權力,沒有説“不行”的權力。

  用浦東新區政府辦公室副主任、行政服務中心主任蔣紅軍的話來説,就是要“把企業服務放到離市場最近的地方”。他介紹稱,原來分別在99個窗口分別辦理16個審批部門、129個審批事項,現在向每個窗口綜合辦理轉變。327項網上涉企事項已實現全覆蓋,“全程網上辦理,不見面審批”的佔52.9%,“窗口只跑一次”的佔47.1%。截至6月底,辦件總量達14萬件,“一網通辦”實際辦理時間比法定時限壓縮了85%。

  這樣便捷的流程,跨國企業再熟悉不過。喬治費歇爾精密機床(上海)有限公司中國區總裁陳以祥對記者表示,未來計劃將事業重心轉移至浦東新區,原因是這裡的商檢便利措施、貿易便利性成本等方面有著極大的吸引力。

  小小窗口,見證著浦東新區簡政放權、放管結合、優化服務的進程。一路走來,“一窗受理、分類審批、一口發證”、“一張大表,只跑一次”等模式不斷提高著辦事效率。辦事高效、方便,是多位企業主的共同讚美。

  歐萊雅公司亞太區産品安全與法規部門負責人涂春怡對記者表示,令人印象最深刻的是浦東“非特”備案在流程上進行了創新。新流程中,備案後生成備案憑證,企業即可開展産品進口及銷售,相比原來起碼節省了3個月的時間。

  “試點實施過程中,我們真切地感受到了地方政府在‘放管服’改革以及推進浦東試點工作順利展開上所做的努力。”她表示。

  “證照分離”

  推動商事制度改革縱深推進

  如此令企業滿意的營商環境並非一蹴而就。

  在率先探索“先照後證”的改革過程中,浦東認識到,光靠“多證合一”解決不了“先照後證”改革後企業依舊“準入不準營”的問題,必須進行更徹底的改革。2015年12月,國務院發文同意浦東新區在全國率先對116項審批事項開展“證照分離”改革試點。此後的3年,浦東迎來一番大刀闊斧的改革,率先走出了一條降低市場準入門檻、激發市場活力的改革新路。

  普華永道商務技能培訓(上海)有限公司于2017年1月4日正式開業,成為上海自貿區“證照分離”政策在浦東新區先行先試的首個案例。得益於外資職業技能培訓機構準入改為備案制,該公司從註冊登記、籌建到正式開業歷時僅3個月,極大地方便了其經營業務的開展。

  今年1月底,這樣的探索再進一步。國務院批復同意在浦東新區開展新一批10個領域47項改革試點,按照全覆蓋改革要求,在全面優化準入的基礎上,分層分類推進“116+47”項以外事項改革。

  浦東新區市場監管局副局長管捍東介紹,在浦東全區21個監管部門、108個行業(領域)探索實踐“六個雙”政府綜合監管機制(即雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示),為“證照分離”改革保駕護航,助力初步形成覆蓋企業全生命週期的政府監管閉環。

  市場主體活力因此被充分激發,辦了證、繳了稅的活躍企業數量持續增長。據稅務部門統計數據,2016年和2017年,浦東新區各類納稅主體分別增加4.9萬戶和5.9萬戶,和2015年4.6萬戶相比分別增長9%和29%。

  上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮表示,“證照分離”改革是國務院專門交給浦東新區的重點改革任務,解決“先照後證”改革後的“辦證難”、“準營難”問題,是一項“放管服”的重大改革。

  而試點“證照分離”將改革向縱深推進,帶出一系列可以供外界參考的商事制度,例如企業年報公示和企業經營異常名錄製度、支付寶APP預約企業註冊服務、允許自貿區內律師事務所將其辦公場所作為企業住所登記、創建窗口服務無否決權快速反應機制等。

  上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣分析稱,浦東“放管服”改革的現實意義有三個方面,一是降低市場準入門檻,激發了活力;二是為企業提供便利,降低制度性交易成本;三是提高了政府部門辦事效率和協同性,如工商管理、質量檢驗、藥食檢等政府部門的“三合一”改革實踐在全國機構改革中得到了推廣。

  打造新一輪全面開放新高地

  成功經驗被一批批複製到全國各地。

  2017年9月6日,國務院常務會議決定,在全國其他10個自貿區和具備條件的國家級自主創新示範區、經濟技術開發區、高新技術産業開發區、國家級新區等地區,複製推廣浦東新區“證照分離”改革試點經驗。

  一個月後,商務部等13個部門聯合發文明確在全國推廣浦東新區“六個雙”政府綜合監管機制創新經驗。

  “做國家的試驗田,不做地方的自留地”“做苗圃,不做盆景”,上海自貿區管委會相關人士告訴記者,近5年來,上海自貿試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改,探索了新形勢下推動全面深化改革、擴大開放的新路徑,為全國自貿試驗區建設提供了可借鑒的經驗和模式。

  迄今,上海自貿試驗區累計有127個創新事項以及“證照分離”改革試點制度創新系列成果在全國複製推廣;在投資、貿易、金融和政府職能轉變四個領域,一批基礎性制度和核心制度率先創設,“試驗田”裏遍開制度之花。

  上海億通國際總經理助理劉紅見證著浦東與世界聯通的故事。走進億通這家為建設上海國際貿易“單一窗口”提供技術支持的公司大樓,可見大屏幕上實時更新著貨物申報數、船舶申報數、在線用戶數等各種上海口岸數據。“從前貨物到港後一般需要十天半個月才能進入倉庫,而現在,兩到三天就能進入自貿區倉庫。”劉紅表示。

  這樣的高度聯通對於進一步擴大開放的重要性不言而喻。今年7月出臺的“上海擴大開放100條”行動方案,就包括營造高效便捷的貨物和服務進口貿易環境,覆蓋探索跨境服務貿易負面清單管理模式,以及在上海國際貿易“單一窗口”,增加“通關+物流”功能,實現從抵港到提離的全程可視化等內容。

  從外高橋港區出發,抵近海,通遠洋。這裡連接起歐亞大陸橋與太平洋海運,是“一帶一路”海陸雙向開放的重要樞紐。

  這裡,正落子一盤大棋:以浦東開發開放為龍頭,帶動上海全市,聯動周邊,服務全國,輻射亞太,聯通全球。

  這裡,孕育著更宏大的夢:努力把上海打造成為全國新一輪全面開放的新高地、配置全球資源的亞太門戶,成為我國日益走近世界舞台中央的戰略支撐。

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