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踐行國家使命的「上海擔當」:改革創新勇爭先

  5月5日,上海浦東機場,我國擁有自主智慧財産權的國産大飛機C919騰空而起,衝向藍天。

  胸懷淩雲志,敢為天下先。大飛機昂然向上的軌跡,是上海按照中央要求「當好改革開放排頭兵、創新發展先行者」的一個縮影。

  自貿區改革交出「三年答卷」,確立「三區一堡」新目標。全球科創中心建設穩步推進,「四梁八柱」初見雛形。國企、司法、高考、群團等一系列改革試點蹄疾步穩,走在全國前列——特殊的使命任務,映現著上海砥礪奮進、敢於擔當的特殊精神。

  不辱使命 改革創新勇爭先

  今年4月,隨著遼寧、浙江、重慶等7個新設自貿試驗區總體方案獲批,我國的自貿區戰略進入3.0階段。

  從最早的一枝獨秀,到後來的四朵金花,再到如今11個自貿區組成的創新雁陣。中國的自貿區戰略在不斷推進,但不變的,是上海始終在雁陣中奮力「領飛」。

  正如自貿區所折射的那樣,敢為人先,是上海五年來留給人們最深刻的記憶。第一張外商投資負面清單、第一個自由貿易賬戶系統、第一個國際貿易「單一窗口」……諸多披荊斬棘的「第一」、百餘項在全國複製推廣的制度創新成果,彰顯出上海為國家戰略探新路的勇氣。

  「自貿區是國家的試驗田,不是地方的自留地」、「是制度創新的高地,不是優惠政策的洼地」、「是種苗圃,不是栽盆景」。上海在拓荒開路中積累的經驗,成為中國自貿區建設的通行規則。

  2015年啟動的全球科技創新中心建設亦是如此。從人才新政20條升級到30條,從硬的大科學設施集群到軟的科技成果轉化機制,上海始終面向經濟社會的主戰場,把握産業革命的大趨勢,打通從實驗室到市場的創新鏈條,推動科研論文的「紙」變成真金白銀的「錢」。

  「我們的一切工作,要立足上海,但要更多算國家賬、戰略賬、長遠賬」,「凡是有利於國家利益、大局發展的工作,我們要毫不遲疑地做,堅持不懈地抓;凡是中央確定的戰略謀劃、佈局和任務,我們要主動承接、積極參與、自我加壓……」在多個場合,中共中央政治局委員、上海市委書記韓正反復強調。

  正是這樣的站位和胸懷,讓上海成為全國承擔改革試點任務最多的區域。在2013年上海自貿區掛牌之後,上海又率先試點高考綜合改革和司法體制改革,啟動群團組織改革、省級公安改革試點,率先實施行政執法類公務員改革,成為綜合醫改試點省份……

  改革的試點任務一個接著一個,個個劍指利益調整,牽一髮而動全身。為此,中央寄語上海:「大膽試、大膽闖、自主改」。而對於上海自身,在敢為人先的擔當之外,也要有善於突破的智慧。

  靠什麼突破?一來要堅持系統集成的思路。以往單兵突進式改革難以有效解決深層次問題,上海在謀劃改革、啃硬骨頭時,注重打好組合拳,努力使改革措施同向發力。比如司法體制改革,既扭轉了司法系統長期存在的體制瓶頸,讓法官、檢察官的主體地位進一步凸顯,又築牢了社會公平正義的基石,為其他改革保駕護航。 二來打鐵也要自身硬。兩年前,上海在全國率先試點進一步規範領導幹部親屬經商辦企業的行為。規定出台後,全市列入規範範圍的1800余名領導幹部進行了專項申報,共甄別出180余名領導幹部需要規範。如今這項從嚴治黨之策已步入常態化。在取得良好成效的基礎上,目前這項改革正逐步向全國推廣。抓「關鍵少數」錘煉了硬作風,保障各級領導幹部「既乾淨、又幹事」,在「排頭兵、先行者」的征程中一馬當先。

  保持定力 不畏浮雲遮望眼

  勇擔國家使命,矢志改革創新,給上海的經濟轉型升級打下了深刻烙印。尤其在應對經濟下行壓力的過程中,上海堅定拋卻要素驅動的老路,而在創新驅動和製造業轉型中保持足夠定力。

  2016年經濟增長6.8%,今年一季度也是6.8%。從原來低於全國經濟增速,到逐漸與之拉平甚至反超,近幾年上海經濟率先進入「新常態」,靠的就是這種戰略定力。

  戰略定力,首先體現在清醒看待GDP。不是不要GDP,而是不惟GDP。五年來,上海全市上下始終聚焦于經濟運行質量和效益。

  理念引領行動。從2011年開始,上海就提出減少對投資、重化工、加工型勞動密集産業和房地産的「四個依賴」。2012年下半年,上海鋼鐵産業結構大調整拉開序幕。目前,在鋼鐵價格回暖、利潤大幅提升的情況下,新一輪的産能壓縮計劃又開始實施。

  與此同時,新興産業加快成長。機器人、新能源、新材料……上海西南郊的松江區,今年先進製造業的大項目一個接著一個,一條沿著G60高速公路佈局的科創走廊隱然成型。統計顯示,今年一季度松江地方財政收入同比增長24.4%,增速在上海排名第二。「其中,去年以來各類新辦企業貢獻了全口徑稅收增量的1/5,在較短時間內已經産生可觀的發展新動能。」松江區委書記程向民説。

  此消彼長,「錢袋子」可見一斑。過去上海稅源的石化、鋼鐵等「四大金剛」,稅收佔比從2013年的16.4%下降為2016年的13.5%。而包括租賃和商務服務、信息服務、科技服務、居民服務在內的「四小龍」,稅收佔比從2013年的14.8%提升到去年的19.9%。

  戰略定力,還體現在面向未來的佈局,不看短期看長遠。一飛沖天的大飛機,是十年磨一劍的結果。在投入初期,很可能沒有什麼利潤,也貢獻不了多少稅收。但只要符合國家參與全球競爭的需要,能推動城市産業結構向價值鏈高端攀登,上海就堅定不移。

  從直指進口替代的晶片和醫療影像設備,到挑戰世界巨頭的燃氣輪機和半導體設備,再到象徵國之重器的大飛機和核電裝備。上海的超前佈局,正在進入收穫期。以C919的精彩一躍為標誌,在上海的紫竹、張江、臨港等園區,一條跨越二三産業的民機産業鏈嶄露頭角。

  産業的成長,需要根植在深厚的創新土壤中。近年來,圍繞全球科創中心建設,上海不斷提高張江科學城的集中度和顯示度。目前,隨著上海光源二期、活細胞成像平台等新一批大科學設施的落地,張江正在做相應的配套服務工作。同時,積極對接清華、北大、復旦等高校,在區內設立創新中心。

  不忘初心 回應人民新期待

  作為一座擁有2400萬人口和逾2萬億經濟總量的超大城市,上海的改革發展,歸根到底是為了回應人民群眾的期待,讓生活在這裡的每一個市民都有「獲得感」。

  踐行以人民為中心的發展宗旨,近年來上海提出要牢牢守住常住人口規模、規劃建設用地總量、生態環境和城市安全四條底線。從2013年開始,上海市委每年都會確立一個「一號課題」進行重點調研。從一抓數年至今的「創新社會治理,加強基層建設」到當下如火如荼的「補短板」,直面人民群眾最迫切的需求。

  短板在哪?不可否認,經過多年的快速發展,由違建等因素帶來的環境臟亂差問題、屢禁不絕的交通違法問題等,已成為上海城市管理的「頑症」。

  不繞過難題、不回避矛盾,堅持目標導向和問題導向,這是讓群眾滿意、讓城市可持續發展的基本態度。

  以交通違法行為大整治為例,自去年2016年3月在上海拉開大幕後,一年來全市的道路交通事故數、死亡人數、受傷人數同比分別下降23.8%、14.7%、38.0%。在相關機構最新公佈的《2016年度中國主要城市交通分析報告》中,歷年在全國「堵城」排行居前的上海,這次已經滑出前十位。

  水環境的治理,也是重中之重。今年2月,上海公佈首批「河長」名單,年內將全面落實「河長制」,年底全市河道基本消除黑臭。「良好生態環境是最普惠的民生福祉。」上海市委副書記、市長應勇指出,上海要建設卓越的全球城市,令人嚮往的生態之城,必須制定實施比國家標準更為嚴格的環境標準。

  以市民的「感受度和獲得感」為標尺,讓很多看似困難甚至不可能的事情,都有了解決方案。在閔行許浦村、青浦青東農場、松江九亭,一個個臟亂差的城中村、城鄉接合部,以「五違」整治為重點,綜合運用規劃、工商、消防等開展聯動執法,區域環境正在持續改善好轉。

  更大的宏圖,還在上海的母親河——黃浦江兩岸鋪展。根據計劃,到今年年底,黃浦江兩岸45公里岸線的貫通開放將「確保完成」,真正實現還景於民、還岸線於民、還江於民。

  新作為需要新狀態,新時代呼喚新擔當。「保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣」——中央的諄諄囑託,上海須臾不敢忘記。啃得動骨頭、扛得起壓力、拼得出精神,在攻堅克難、銳意奮進的偉大征程中,可以期待,繼往開來的上海將交出更為精彩的「排頭兵」和「先行者」答卷。 (記者姜微 何欣榮)

關鍵詞: 上海;改革;踐行;創新;國家;自貿區;排頭兵;先行者;戰略;經濟