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爭議中的房地産稅:如何徵收 開徵面臨哪些障礙
www.hellotw.com    日期:2016年10月11日 10:01    來源:法制日報   字號:  
 

  房地産稅應主要實現優化地方稅體系、地方財政收入以及調節收入分配的功能,調控房價只是房地産稅的一個輔助功能。

  現在對於房地産稅的徵收需要在政治上和社會上達成共識,各方面的不同意見需要有一個程序來整合,這需要一個公開、合理的機制,最終使房地産稅的徵收能夠得到社會的認可

  10月8日起,上海全面實施不動産統一登記制度。截至今年7月,全國已經有170個地市、1400多個縣區開始不動産登記。

  隨著不動産統一登記工作的推進,以此為基礎的房地産稅再度成為社會熱議話題。

  自2014年8月國務院法制辦公室公佈《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》以來,也就是不動産統一登記尚未實施之時,關於不動産統一登記或將推動房地産稅出臺的討論就已沸沸颺颺。

  中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文,此前曾在財政部條法司從事過財稅立法和政策研究工作,參與過7部財稅法律的起草和立法諮詢。針對房地産稅的種種猜測,施正文在接受《法制日報》記者採訪時表示,房地産稅開徵是必要的,但一直沒有徵收,其中一個重要障礙是不動産登記制度沒有建立起來。為了促進房地産市場的有序和整個國家經濟的穩定,房地産稅的徵收過程是循序漸進的。

  如何徵收尚不確定

  在我國的現行稅制體系中,並沒有房地産稅這一稅種,但有名稱相近的“房産稅”。房産稅開徵于1986年,適用範圍較窄,僅限于單位和個人的經營性房地産,對個人住房則實行免稅,因此對百姓生活基本沒有影響。

  房地産稅,如果單純從字面上看,是針對房産和地産徵收的稅種。現在受到熱議的“房地産稅”有特定內涵,是指對房産、土地在保有環節徵收的一種財産稅。

  從最直觀的感受看,房地産稅的徵收增加了個人持有房屋的成本,無疑和百姓生活與利益息息相關,為此備受關注。房地産稅改革的提出與推進,其實已經歷了一個相當長的過程。早在2003年,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就提出了要求。

  對於房地産稅,國家一直強調是“房地産稅改革”,實際上也就意味著這不單單是推出一個新稅種,而是作為我國稅制改革的一部分,對現有房地産稅制重新設計,包括城鎮土地使用稅、耕地佔用稅、契稅和土地增值稅等房地産開發、交易和保有各環節、各稅種的改革,此外還涉及城市基礎設施配套費等收費項目。

  未來房地産稅將如何徵收?公眾對相關核心問題十分關注,包括對增量徵收還是存量徵收、對所有住宅徵收還是只針對高檔住宅、按人均面積還是家庭擁有房屋套數徵收、房屋價值如何評估、稅率高低、優惠範圍等。

  業內人士表示,這些問題目前尚無定論。“關於房地産稅的構成要素,尤其是房地産稅的稅率、免徵範圍以及徵稅辦法等,還有不少爭議,需要通過進一步討論研究後加以明確。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文説。

  徵收面臨不少障礙

  “房地産稅的開徵要以獲得房地産信息為基本前提。房地産稅是一種直接稅,它是直接向自然人徵收的,所以把自然人的一些基本信息匯集起來有利於房地産稅的徵收。比如個人所得稅在徵收的時候,稅的徵收分佈在不同的機關中,無法對個人所得的收入信息進行統一衡量,因此最終只是徵收工薪稅,而不是直接稅。而房地産稅作為一種直接稅就需要對自然人的不動産進行登記。”在施正文看來,目前徵收房地産稅面臨著不少障礙。

  對此,國家行政學院經濟學部博士生導師馮俏彬則認為,目前,徵收房地産稅在技術上沒有太大的困難,“因為這一項目相關部門已經研究了很長時間,財稅界的理論研究也非常充分,包括各個國家的稅制比較等。在實踐方面,前幾年在一些地方也都模擬過,不存在太大的困難”。

  “主要的阻礙在於,不動産統一登記需要在全國範圍內聯網,現在這個系統還沒有做成。”馮俏彬説,還有我們現在對於房地産稅的徵收需要在政治上和社會上達成共識,各方面的不同意見需要有一個程序來整合,這需要一個公開、合理的機制,最終使房地産稅的徵收能夠得到社會的認可。

  劉劍文則用“比較多”來形容目前徵收房地産稅面臨的困難。

  首先是民眾怎麼看待房地産稅的主要功能問題。目前,房地産稅最受關注和熱議的功能是調節房地産市場,或者説直白一些,就是調控房價、抑制投機炒房。

  在劉劍文看來,調控房價只是房地産稅的一個輔助功能。“決定房價的因素很多,不能在這方面對房地産稅寄予太高期望。房地産稅應主要實現優化地方稅體系、地方財政收入以及調節收入分配的功能”。

  其次則是理念上的問題。“為什麼要有房地産稅,它來解決什麼問題?”劉劍文説,還有就是土地期限問題,土地使用權50年或者70年到期了,應該怎麼續,“在制度設定方面,就存在稅率、徵收範圍等問題,比如是否要規定人均30平方米至50平方米以內的房産不徵稅,只對超出的部分徵稅”。

  房地産稅法仍在起草

  在房地産稅何時徵收的問題上,還有一個重要環節不可忽視,便是房地産稅立法。

  黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加快房地産稅立法並適時推進改革”。同時,房地産稅法已列入全國人大常委會立法規劃。

  今年7月2日,全國人大財經委副主任郝如玉在第十屆“中國經濟增長與週期”論壇上透露,目前房地産稅法仍在起草過程之中。

  “有關部門一直在推進房地産稅立法工作。”劉劍文説。

  據馮俏彬透露,按照原來財政體制改革的時間表和路線圖,是計劃在2017年落地,但是現在的情況看起來比較悲觀,主要是由於立法程序比較漫長而且各方意見不能統一,“因此2017年出臺的可能性比較小。在每個立法環節都很順利的前提下,2020年之前有望‘落地’”。

  對此,劉劍文也認為“短期恐怕無法落地”。不過對於落地時間則更為樂觀——最快半年之內會“落地”,“目前草案已經有了,還需要通過審議,按照立法程序要三審,最快明年提交全國人大審議,同時也要看社會共識等方面,綜合考量之後才能落地”。

  據馮俏彬透露,房地産稅法起草據説可能有不同版本存在。

  “具體通過時間不好估計。目前草案已經有了,到了下決心的時候,要走全國人大的三審製程序,還要有徵求意見,如果明年能夠提交全國人大審議,就已經很快了。”劉劍文透露説。

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