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涉臺專家解讀:陸資入臺緣何遇“冷”
www.hellotw.com    日期:2013年02月04日 14:56    來源:中國台灣網   字號:  
 

台灣自1991年開放對大陸地區投資,至2009年6月底累計核準投資項目近3.8萬件,投資金額近800億美元。但因台灣未開放大陸資本(陸資)入臺投資,不僅導致兩岸資金流動長期呈現失衡狀態,而且長期阻礙兩岸資源要素的流動與配置,無法達到兩岸産業資源要素的優勢互補。過於保守的開放政策讓台灣依然無法與大陸進而與全球有機連接。廈門大學台灣研究院經濟研究所所長、副教授唐永紅今日在本網刊發專文,分析陸資入臺投資不如預期的原因及影響。唐永紅指出,台灣當局應再次檢討其陸資入臺、陸客入臺等開放政策,進一步加大開放程度並改進配套政策措施,儘速實現兩岸經貿關係正常化。

全文內容如下:

一、陸資入臺投資不如預期的原因

據台灣“經濟部投資審議委員會”統計,台灣自1991年開放對大陸地區投資,至2009年6月底累計核準投資項目近3.8萬件,投資金額近800億美元。但因台灣未開放大陸資本(陸資)入臺投資,不僅導致兩岸資金流動長期呈現失衡狀態,而且長期阻礙兩岸資源要素的流動與配置,無法達到兩岸産業資源要素的優勢互補。更重要的是,在大陸已經成為世界經濟全球化的一個中心的國際環境下,這種對大陸資本與其它方面的不開放政策,嚴重制約了投資島內的企業的全球化運作,影響到島內外投資人對島內經濟發展環境與投資環境的評估與信心,從而一方面加速了島內産業資本的外移步伐,另一方面影響到島內外資本投資島內的意願,進而影響到島內産業的創新與升級,最終影響到島內經濟成長的速度以及就業與薪資的成長。隨著經濟全球化深化發展、隨著兩岸經貿關係對台灣經濟發展的重要性與日俱增,特別是為有助於克服全球金融危機的不利衝擊,台灣當局在開放台資投資大陸18年後的2009年6月底,不得不開放陸資入臺投資。

台灣當局按照“先緊後松、循序漸進、先有成果,再行擴大”的陸資開放原則,歷經三階段開放,累計對陸資入臺投資的開放程度達到66.8%。其中,製造業部分已開放204項,開放幅度達97%;服務業部分已開放161項,開放幅度達51%;公共建設(非承攬)部分共計開放43項,開放幅度達51%。

但據台灣“經濟部投資審議委員會”統計,開放陸資入臺投資3年半,截至2012年12月底,核準陸資入臺投資案僅342件,投資金額約5.03億美元。數據表明,儘管至今台灣當局開放陸資來臺投資三年半了,但陸資入臺投資意願不足、步伐緩慢、規模較小,除了2012年成長勢頭良好之外(投資件數較2011年增加35.29%,投資金額成長650.11%),總體上不如預期,基本上還處於試探性投資階段。原因何在?

首先,在長達2年9個月的前二階段,台灣當局開放給陸資投資的業別項目相當有限,對陸資投資有吸引力的行業領域更少。

2009年6月30日第一階段開放的192項中,製造業開放方面,據台灣行業標準分類第8次修訂版,台灣製造業細類共212項,但第一階段對陸資僅開放了64項,僅佔總項數的30%;服務業開放方面,台灣服務業細類326項(台灣行業標準分類第8次修訂版),但第一階段分三次對陸資僅開放了130項,約佔總項數的40%。若依WTO服務業承諾表行業分類,台灣承諾開放的服務行業計113項,但2009年6月30日對陸資僅先開放25項,僅佔22%;公共建設開放方面,台灣公共建設分類共計81項(台灣行業標準分類第8次修訂版),但第一階段對陸資僅開放11項,佔總項數14%,而且陸資在臺投資僅限于非承攬部分,公共工程承攬部分不予開放。在第一階段開放的基礎上,自2011年3月7日第2階段開放了42項業別項目,包括製造業25項、服務業8項以及公共建設9項。但第一、二階段累計開放陸資入臺投資項目計247項,其中製造業89項,佔整體製造業212項的42%;服務業138項,佔服務業項目總數326項的42%;公共建設(非承攬)20項,佔公共建設項目總數83項的24%。

與此同時,在相當有限開放的業別項目中,對陸資投資有吸引力的更少。台灣開放陸資投資的業別項目,主要集中在勞動力密集型、資源消耗型的傳統産業,製造業以食品、飲料、紡織等為主,服務業以餐飲和批發零售為主。但這些産業在島內不但發展相對飽和,市場競爭激烈,而且成本高,利潤低。顯然,台灣開放陸資入臺投資的業別項目欠缺吸引力。而真正對陸資有較強吸引力的業別項目,如金融服務業、專業服務業與高科技産業等,都未開放陸資入臺投資。

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